高质量发展社会保险体系建设研究范文

摘要:高质量发展的基石是“惠民生”，在社会保障体系的建设和完善过程中，应创新服务内容，扩大社会保障体系含盖人群范围，使人民群众真正享受到改革创新社会保障体系带来的红利与福祉。本文对于五大连池高质量发展中的社会保险体系建设进行分析，在此基础上提出对策建议。

关键词:高质量发展；社会保障体系；社会保障体系建设

一、高质量发展及社会保障体系概述

2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”；“上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际”；“国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列”；“进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展”。国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径。他认为，当前转向高质量发展具备很多有利的基础性条件，比如，过去五年最终消费的上升、服务业占比的提高大大增强了经济运行的稳定性，中等收入群体规模的不断增大提供了强大的市场驱动力，供给侧结构性改革有效强化了市场功能，科技创新和技术扩散为高质量发展提供了技术支撑，全球价值链的变化为高质量发展提供机遇。在区域发展特别是县域发展的过程中，高质量发展的核心和重点在于“惠民生”，实现“惠民生”最为重要的是构建人民幸福指数、满意指数不断提升的社会保障体系。社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。社会保障体系由社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助构成。其作用是维护稳定、促进公平、推动发展、保障生产。

二、五大连池高质量发展社会保险体系思路

近年来，五大连池市依托优越的地理环境及丰富的、特色的旅游资源经济和社会不断发展，取得了较为突出的成绩，从五大连池发展的实践看，五大连池市发展呈现出以下特点，一是地理位置优越，五大连池市隶属于黑龙江省黑河市，位于黑龙江省西北部，黑河市西南部，小兴安岭与松嫩平原的过渡地带。东邻逊克县，西与克山县、讷河市、五大连池风景区毗邻，南接北安市、克东县，北与孙吴县接壤，西北与嫩江县隔河相望，距黑河市区263公里。二是生态环境优美，旅游产业发展迅猛，五大连池风景区依托其独特的地貌特征和丰富的旅游资源成为其代表性旅游景区。其火山地貌及衍生的景观生动的呈现了火山相关知识，成为了中国最具代表性和最为典型的火山景观。被誉为“疗养养生旅游天堂之城”、“水域塞北明珠”、“火山天然博物馆”。三是经济增速较快，2017年，实现地区生产总值(GDP)867082万元，同比增长7.2%(按2015年可比价计算，下同)。其中，第一产业、第二产业、第三产业实现增加值分别为557524万元、73435万元、236123万元，同比分别增长9.3%、4.9%、2.7%。全市人均地区生产总值实现32593元，同比增长8.9%。三次产业比为64：9：27。在经济和社会不断发展壮大的前提下，构建高质量发展环境下的社会保障体系成为五大连池经济社会发展的重要课题。构建具有五大连池县域特色，符合五大连池发展实际的社会保障体系过程中应按照高质量发展的思路进行构建。一是按照高质量发展要求，切合实际落实“惠民生”，坚持从发展实际出发，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标。在构建和完善社会保障体系的过程中，应从五大连池市经济社会发展的实际出发，对五大连池社会保障体系中的各个子系统的建设情况、服务情况和实施效果情况进行摸底调查，将实现“惠民生”作为社会保障体系构建的目标，根据调查研究的结果采取有效的方法和措施确保社会保障体系覆盖五大连池市的全部区域，保证五大连池市城乡居民能够都享受到社会保障所带来的红利。二是按照高质量发展要求，扎实有效落实“惠民生”，加强全局设计，增强制度的公平性和可持续性，增强构建的整体性和协调性。在以高质量发展为导向下的县域社会保障体系建设过程中，应按照规划先行、执行有力、监督到位的思路进行五大连池全域内社会保障体系的规划设计，从社会保障体系构建的指导思想、基本原则、实施重点、实施步骤、保障措施等方面进行全局设计。规划中应明确社会保障体系建设过程中的制度及责任，增强制度的公平性。在制度的制定过程中应将群众的利益放在首位，充分考虑群众的需求，执行具有可操作性的制度，使制度具有持续性。通过规划建设、制度建设使五大连池社会保障体系的建设具有整体性和协调性，能够真正的实现高质量发展的要求，实现保障社会民生，提高群众认同感、幸福感的目标。三是按照高质量发展要求，积极稳步落实“惠民生”，坚持试点先行，及时总结推广改革创新经验。在构建五大连池县域社会保障体现的过程中，应以点带面，从一个社保子系统和一个乡镇的社会保障体系建设和完善开始，积极稳步的开展社会保障体系的建设和不断完善工作，及时开展调查研究，总结在试点区域建设社会保障体系中的经验和存在的问题，动态监督建设过程中实施效果与质量，及时总结经验，积极稳步的推动五大连池全域内社会保障体系的建设，尤其是根据五大连池市以旅游服务业为主要人口构成的社会服务对象的特征，进行社会保障体系改革和创新，创新社会保障服务方式、服务内容和服务流程，切实实现高质量发展下的社会保障体系建设。四是按照高质量发展要求，科学规范落实“惠民生”，坚持科学民主决策，加强对改革方案的研究论证和改革实施的社会监督。高质量发展导向下的社会保障体系构建，在构建的体系、构建的方式、构建的举措上都需要锐意进取、不断改革，在改革的过程中，特别是涉及到民生的重大问题上应坚持民主决策，在民主决策过程中对于社会保障体系的建设可行性报告、建设方案、建设项目等应进行充分的专家论证，特别是社会保障体系中较为专业的子系统构建要坚持科学分析、规范分析，定性定量分析，在进行充分论证后进行实施。同时，对于社会保障体系改革与建设的质量与效益要进行动态监督，及时发现问题，及时改正问题，及时调整方向，使社会保障体系的构建真正科学规范的高质量发展。在监督的选择上，不单要有执行监督也要有社会监督，倾听社会舆情，接受批评意见和意见，使高质量环境下的县域社会保障体系实现舆情信息决策支持。

三、五大连池高质量发展中的社会保险体系建设建议

在高质量发展的目标和要求下，五大连池市建设和完善社会保障体系建议如下，一是完善社会保障体系的管理制度、服务制度和监督制度，通过制度建设使社会保障体系建设和完善有据可依，执行有力，监督到位，真正实现高质量、“惠民生”的目标和要求。二是在扩大社会保障的人群和服务内容上不断创新，真正实现社会保障体系高质量的服务经济和社会发展，在五大连池市社会保障体系的建设和完善过程中，应创新服务内容，扩大社会保障体系含盖人群范围，使人民群众真正享受到改革创新社会保障体系带来的红利与福祉。三是提高服务的质量和服务的标准，使社会保障体系真正能够服务人民群众，使人民群众在安居乐业的环境中服务经济和社会发展。社会保障体系的建设和构建归根结底是要服务人民群众，提高人民群众的生活质量和社会参与感。在社会保障体系构建和完善后，应着重在服务的质量和服务的标准上下功夫，这才是社会保障体系构建和完善高质量发展的核心环节。四是培养创新服务社会保障体系的人才，提高专业技术人才的综合素养和专业技术能力，使之更好的服务社会保障工作。在高质量发展目标和要求下的社会保障体系运行要通过专业技术人员来实现，因此加强专业技术人员培养和培训，使专业技术人员具有较高的综合素养和专业技术素养是实现社会保障体系高质量服务经济社会发展的关键。

参考文献：

[1]本刊编辑部,邵景均.坚定不移走好高质量发展之路[J].中国行政管理，2018(01)

[2]冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径[J].中国党政干部论坛，2018(01)

[3]刘旗辉.社会保障是当前问题的根本[J].商界(评论)，2009(04)

[4]金刚,柳清瑞.中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析——基于国际比较的经验[J].人口与发展，2010(02)

作者：谢爱东 单位：黑龙江省二龙山农场社会保险事业管理局