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浅析社保基金风险防控体系

2019/09/17 阅读:

摘要:社保基金在养老、医疗等社会保障领域发挥着重要作用,对其进行风险管控,能够有效提升社保基金管理利用水平。本文在阐述社保基金风险防控策略的同时,分析风险防控体系的建设路径,寻求防范风险的具体办法,期望能提升社保基金风险管理质量,继而充分满足社会基础保障事业的发展需要。

关键词:社保基金;风险防控;体系;对策

社保基金涉及全体参保者的切身利益,关系到经济持续健康发展,维系着社会的和谐稳定。当前,防范化解重大风险摆在三大攻坚战的首位,加强社保基金监管,是防范化解重大风险的重要内容。实践过程中,社保基金的管理使用存在较大风险,既有来自基金业务经办的风险,包括基金筹集风险和基金支出风险,又有来自基金保值增值的风险。构建风险防控体系已经成为保障社保基金安全的关键所在。

一、社保基金风险防控策略

构建社保基金风险防控体系的目的在于进行全过程风险管理,提升社保基金的价值转化率,进而满足社会基础保障性事业的发展水平。从社保基金应用过程来看,其风险贯穿于社保基金整个运行体系,包括基金收缴、待遇支付、财务核算、运行监管等。社保基金风险防控策略应用中,规范化地进行风险防控流程管理极为关键;该过程主要是指社保基金管理单位在自身运行特征和风险属性的基础上,进行风险承担和转移的过程。通常,风险防控流程包含了风险识别、风险度量、风险防范和风险监控等环节。在防控过程中,基金管理人员能准确辨别具体的风险类型,并在分析风险原因的同时,系统化、标准化地构建风险防控体系,然后进行风险防治管理和效果评估,以此来适应社保基金的应用环境,满足社会发展需要。

二、社保基金风险防控体系的构建路径

(一)构建全新风险管理机制规范、全面的机制体系建设能够为社保基金的风险管理提供依据,确保社保基金运行安全。从管理过程来看,社保基金的风险主要来自微观层面的管理风险;因此在实践中,应制定规范合理的社保基金风险防控办法,为风险防控措施的应用提供指导;其次,应重点落实风险识别,即在较强风险识别意识的指导下,将社保资金的风险控制在初期阶段;然后依据现代风险管理理念度量风险损失,并制定防控计划;最后在管理过程中进行社保基金风险的实时监控,以此来提升社保基金管理运行的安全性、稳定性。

(二)强化风险内控制度建设近年来,我国出台了很多内控相关文件,包括《社会保险经办机构内部控制暂行办法》、《社会保险经办机构内部控制检查评估暂行办法》等。政策层面的支持,是社保经办机构内控建设的原动力。各经办机构应结合单位实际运行情况,全面梳理基金运行各业务流程的风险,完善内控制度,加强内控组织建设;对重要业务流程进行风险评估,严格业务授权管理,实现办审分离;对高风险业务进行重点核查,从内部、源头防范基金管理风险的发生。

(三)把握基金风险种类划分根据工作实践,我们把社保基金风险划分为政策风险、法律风险、经办风险和系统风险四类:政策风险。在经办的执行和落实层面,常常会遇到政策端没有出口的问题。以工伤保险为例,工伤认定的标准把握缺少统一性和规范性,部分认定情形自由裁量仍占一定比重、对于经营困难企业社保费征缴及职工待遇享受以及老工伤人员(尤其是在早期集体建设中受伤人员)的工伤认定及待遇享受缺乏政策依据、因统筹层次低,各地政府均有地方政策出台等,虽然此类问题涉及人数不多,但如果长期不能得到妥善解决,也会成为影响社会稳定的突出问题;法律风险。社会保险制度的运行,主要还是以政策为依据,规范的层级很多还没有上升到法律的层次。这一方面需要通过立法规范经办行为,另一方面需要在现有法律框架下打通法律和政策之间连接的通道;经办风险。基金风险很大比例上存在经办业务的流程操作中,传统的手工业务存在很多风险:经办人员的业务生疏造成的工作失误、由于内控监督的漏洞和工作存在薄弱环节让人伺机作案、信息的不互通造成的重复享受社保待遇、生存核查的力度不够造成的养老金冒领等;系统风险。社保信息系统囊括居民身份证号、收入、社保缴费等信息,这些数据一旦泄露、丢失、被篡改、运行错误等,造成的危害不仅是个人隐私全无、社保基金受损,还会被犯罪分子利用,后果不堪设想。在工作实践中,应结合社保基金风险的种类,对各业务环节针对性地选择风险防控对策。

(四)结合具体环节进行防范要实现社保基金风险的有效防范,还应将具体的防范对策应用于各个业务环节中去。对于政策端未明确的风险防控,经办部门既要全面摸清情况,做好来访群众的安抚,又要及时向政策部门反映,积极参与政策调研与制定,提前筹备,待政策明确即着手解决。对于业务经办过程中可能出现的法律风险,依法行政、依法经办是我们的有力武器,这既是践行法治的基本要求,也是经办管理的基本原则,对于防止不作为、乱作为具有根本的制约作用。社保机构不仅要熟练掌握社会保险方面的法规和政策依据,还要熟练掌握行政法等法律知识,严格经办程序,在保证自身行为合法、合理的基础上,化解矛盾。经办风险的规避就要依托信息系统的广泛应用了。无论是业务受理、审核、复核、批准的完整操作流程,还是基金征缴、待遇确认、基金支付、财务结算等各项业务都可利用信息系统,统一流程、统一标准、简化手续、方便群众。实现业务在系统中运行,资金在银行间流动,从根本上杜绝了经办机构手工操作的风险。信息系统的使用一定要确保信息安全。既要加强信息管理,又要加强人员管理,实现“技防”和“人防”相结合。硬件设施上采用、配备相应的安全技术和专用设备,保证社保核心业务不受来自互联网的攻击,构建强大的安全防线。人员管理上牢牢树立网络信息安全意识,制定一系列的管理制度和规范,并在日常工作中强化监督检查和落实,针对数据方面的异常点,进行日常监控,防患于未然。

参考文献

[1]李丽.社保基金管理运行风险及防控对策探讨[J].财经界(学术版),2018(17).

作者:杜丽丽 单位:湖北省宜昌市秭归县人社局

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