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社保基金投资管理研究

2019/08/19 阅读:

摘要:随着社会市场经济的发展,人们对于社会保障制度的关注度在不断提升,为了满足公众对于社会保险的需求,在不断增加社保基金种类与规模,但是在新经济背景之下,由于社保基金投资管理工作中还存在一些有待改进的问题,导致社保基金被挪用、骗取等问题还没有完全杜绝,那么,在此基础上研究更为有效的社保基金投资管理方法非常必要。鉴于此,本文就主要对新经济背景下社保基金投资管理予以简单分析。

关键词:社保;投资管理;基金;新经济背景

对于一个国家整体的发展进程来说,社保基金是一个非常重要的组成部分,随着我国城市文明水平的提升,投保人数在不断增加,保险规模也在不断的提升,这使得我国社保基金投资取得了一系列的改善,但是与发达国家相比,其中还存在很多有待改进之处,尤其是伴随着我国人口老龄化的加剧,导致社保基金投资管理过程中最为突出的问题就是投资匮乏与保值增值,强化社保基金投资管理已经显得非常必要[1]。

一、新经济背景下社保基金投资管理的必要性

社保基金投资管理主要指的是通过对各种社保基金实施科学合理的规划与控制,使得社保政策目标控制得以实现,这其中就包含了选择社保基金投资控制制度、筹集社保资金、社保资金的支付、社保资金的监控等多方面的内容。在开展设备基金投资管理工作的过程中,要能够保证其具备社会性、流动性、效益性、安全性的特点。我国社保基金管理工作在建国初期是由劳动部门负责的,到九七年才开始执行双向管理,将社保基金的收入与支出分开,其中财务监管工作是由财政部门负责,之后我国社保基金管理机构数量持续增多,随着多个社保基金管理制度的颁布与执行,国家财政预算报告在2013年首次纳入了社保基金,这也预示着我国最高权力机关直接参与到社保基金的监管当中[2]。

二、当前社保基金投资管理工作中存在的问题

(一)法制建设有待完善虽然当前我国已经出台了一些与社保基金有关的管理制度,但是其中有很多制度与方法都是试行办法与暂行办法,难以保证统一性、可行性与权威性,导致其整体立法层面低,一旦出现社保基金挪用或者是骗取等问题,就容易因为没有相应的处理制度或者是现行管理制度过于松懈,导致在处理过程中无法可依,从而对整体的社保资金投资管理产生影响。

(二)地区缴费负担、收支不平衡问题严重社保制度能够稳定运行的关键点就在于要能够保证基金支付与筹集的公平性,尤其是对于养老保险等一些基本的社会保障制度,由于是受国家法律监管,统一执行的,就应该避免其出现权益差异,但是在实际的运作过程中,由于大量的年轻的、劳动人口涌入到发达城市当中,这就导致经济相对落后地区面临着很大的就业压力,再加上人口老龄化趋势严重,导致有很大比例的老龄人口需要通过社会保证来抚养,这会加重社保基金压的运转压力。尤其是在社保基金地区统筹分割的大背景之下,不同地区的社保基金缴费率是存在明显的差异的,这就导致社保基金结余出现了明显的分化问题,随着社保基金开支的增大,将会导致社保基金收支不均衡问题的加重,若是不能在当前基础上促使社保基金统筹层次的提升,将有可能导致地方出现收不抵支的严重后果。

(三)统筹层次不同,基金管理主体分散当前社保基金统筹层次存在明显的差异,社保基金管理主体存在分散性特点,这会对社保基金的存量规模产生直接的影响,会大致基金实际运营过程中的经济效益受到影响,当前我国医疗保险与生育保险、工商保险的管理方式为地市级统筹与县级统筹;对于养老保险及失业保险的统筹则是采用省级统筹方式,地市级与县级统筹的方式形势水平相对来说比较低,导致其基金的结余存在分散性特点,导致整体基金投资管理难度进一步加大。

(四)投资渠道与管理模式简单当前我国社保基金投资过程中大多是选择稳定、保守的少量投资,并且为了保证及基金投资的稳定性是从法律角度来入手,这种投资形式中资金面临着很大的风险,并且受到地域的干扰比较严重,对于经济发达的地区来说,存在巨额的社保投资基金,但是对于偏远地区来说,由于整体经济条件落后,导致其可以应用于投资当中的社保资金数额非常小,但是在管理过程中,都是采用小资金管理方法,因为管理模式缺乏针对性,再加上投资渠道单一的问题,使得我国社保基金总体增值受到阻碍,对于社保基金的有效推行具有负面的影响[3]。

(五)监控力度有待进一步加强社保基金的管理涵盖了投资资金管理、运营、筹集等多个方面的内容,那么在实际管理工作中,应对各个环节的管理工作予以足够的重视,一旦出现问题将会对整体的社保基金管理工作造成很大的影响,那么相关部门的监管工作就显得非常必要,但是当前我国立法体系当中与社保基金投资管理有关的内容并不多,一些社保监管部门的人员责任划分并不明确,出了问题没法追责到个人,导致一些监管体系形同虚设,这会对我国社保基金投资管理工作造成较大的影响。

三、新经济背景下关于社保基金投资管理的建议

(一)强化社保及基金投资管理部门建设由于设备基金投资管理所包含的领域很广,那么在开展其投资管理的过程中,就不能单一由某一个部门开展管理工作,而是要对管理部门进行细致分类,以便于各个部门在实际工作中能够落实各自的社会职责。社保部门职员是当前我国社保管理机构中的主要组成部分,但是很多人在实际开展工作的过程中,没有关注到各个部门之间的差异性[4]。鉴于此,结合当前社保基金投资管理工作实际需求,强化投资管理部门建设,并要将业务内容作为分类依据对各个部门的职责进行划分,例如:可以划分出社保资金控制部门、社保基金运营部门、社保资金筹集部门等,并要对各个部门的岗位职责予以明确,以便于在实际工作中能够明确分工,也有利于在发现问题时,准确追责,从而提升社保基金投资管理水平。

(二)加大国内社保基金机构建设力度不仅要强化社保基金主体机构的建设,还需要强化各类运行机构与监督机构的建设,那么在实际工作中应对不同社保基金部门的权利与义务予以明确。社保基金部门在开展实际工作中由于机构分布零散,其中所包含的决策层数量众多,需要对各自的权利与义务予以明确的基础上,不断的开展社保基金投资管理机构的改革与重组,以便于整体的工作质量与工作效率能够得到切实提升。

(三)提升社保基金投资控制公开度社保基金体制当中包含了数据的监管机制、监督机制与披露机制,强化社保基金投资管理工作不仅要强化相关的法律法规建设,对市场准入制度、数据披露机制、市场退出制度予以明确,还应对基本的制度体系建设予以足够的重视,在提升社保基金投资控制公开度的同时,强化听证机制、内部监控制度、专家论证机制、法人治理体系、决策制度等相应的基本制度体系建设。

(四)促进社保基金投资途径多样化发展社保资金投资的重点是要保证透析的稳定性,当前社保基金投资主要是在社保定向债券、国债、银行存款等方面,其中股市上只有很少一部分,为了尽可能的降低投资风险,这虽然能够在一定程度上降低投资风险,保证社保基金的安全性,但是也导致社保基金的保值增值受到制约,那么在保证社保基金安全性的基础上,可以拓展社保基金的投资途径,通过多途径投资来提升社保基金的控制效率,如:公司债券、企业债券、发放定期保险资金的国债、投资透明式基金都是不错的投资方法,既能够控制风险性,又能够在一定程度上提升社保基金的投资收益。结束语社保基金是国民经济持续发展进程中非常重要的内容,其是社会民生的基本保证,随着全球化时代的到来,强化社保资金投资管理工作已经成为当前时代发展过程中重要的趋势,本文就主要结合社保基金投资管理的特点,在分析社保基金投资管理工作中存在问题的基础上,提出了相应的建议,对于实际的社保基金投资管理工作具有一定的参考价值。

参考文献:

[1]孙向阳.社保基金投资管理的现状与思考[J].中国乡镇企业会计,2017(11):73-74.

[2]宋俐俐.社保基金投资组合风险管理分析[J].中国国际财经(中英文),2017(20):230.

[3]孙薇.试论我国社保基金投资资本市场的风险分析与管理[J].现代经济信息,2017(16):261-262.

[4]刘素琴.统筹层次升级背景下的社保基金投资管理研究[J].现代经济信息,2017(13):254-255.

作者:陈向辉 单位:敖汉旗社会保险事业管理

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