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供给侧下的精准扶贫财政政策

2019/09/11 阅读:

摘要:在供给侧改革的背景下,精准扶贫工作的开展要求着完善的、可操性强的财政政策的支持。基于此,本文分析了基于供给侧的精准扶贫财政政策的现存问题,并提出了构建以预算约束为核心的资金供给端、引入多渠道的投融资机制、积极发展科技扶贫等一系列基于供给侧的精准扶贫财政政策的优化策略。

关键词:供给侧改革;精准扶贫;财政政策

扶贫工作是我国长时间发展中持续开展的工作。在这一项工作中,习近平总书记强调了精准扶贫的重要意义,并在近几年得到了重点的发展。对于精准扶贫工作来说,其中的“扶”与“贫”可以视为“供给”与“需求”,站在这一角度进行分析能够了解到,展开基于供给侧的精准扶贫,并推行相应的财政政策极为重要。

一、基于供给侧的精准扶贫财政政策的现存问题分析

近年来,供给侧改革受到了人们重点关注,也成为我国经济发展的重要策略。在这样的背景下,基于供给侧的精准扶贫工作逐步展开,并取得了一定的成果。对于基于供给侧的精准扶贫来说,相关工作的展开需要高效的、高操作性的财政政策作为支持。但是就当前我国财政扶贫的发展情况来看,在政策制度方面依旧存在着一定的问题,阻碍着基于供给侧的精准扶贫工作的展开。其中,精准扶贫资金使用效率偏低就是现行财政政策中的一项重要问题。对于贫困地区来说,基础设施、人力资源、医疗卫生等方面的投入不足极为常见,且难以从地方财政收入中筹集相应的资金完成扶贫支出。在这样的情况下,提升扶贫资金的使用效率极为关键。但是,由于当前对财政预算的约束体系完善程度不足,导致其无法约束扶贫群体。同时,依旧使用着“撒胡椒面”式的平均分配法完成扶贫资金的发放,致使扶贫资金使用效率不高。另外,现行投融资机制不完善也阻碍着基于供给侧的精准扶贫的展开。在精准扶贫工作,仅仅依靠财政扶贫资金远远不够,必须要积极纳入社会资本,促使社会资源转变为扶贫资源。

二、基于供给侧的精准扶贫财政政策的优化策略探究

(一)构建以预算约束为核心的资金供给端为了提升基于供给侧精准扶贫的展开效果,必须要将财政预算由“分钱工具”转变为“约束工具”。在这一过程中,要将预算绩效目标设定的指导下,完成预算编制以及预算绩效管理机制的建立。具体来说,就是要保证财政扶贫资金切实落实到需要帮扶的每一户,坚持将特惠政策应用于特定的对象、资金直接传递到户完成帮扶、农户直接受益。严禁出现随意扩大使用范围、改变方式的问题,落实财政支持的“滴灌”。在贫困地区,只要存在政府投资以及公共支出,就必须要配套落实财政评审,推动财政评审机制的更加完善,保证其覆盖资产移交、政府采购、预算编制、绩效评价、国库支付等多个领域。同时,笔者认为,应当将竞争机制纳入财政资金分配环节,利用竞争推动绩效的提升。通过这样的方式,能够完成公共资源的优化配置,保证其应用在扶贫工作的关键环节,最大限度地实现精准分配。

(二)引入多渠道、多方式的投融资机制在基于供给侧的精准扶贫工作中,需要多渠道的投融资体制作为支持,实现扶贫投入的增加。在这一环节中,要将财政性资金作为基础,并积极将基金、股权以及资本等引入实体经济中,完成资本供给主体的优化,更好地满足贫困地区的实际续期。通过这样的方式,还能够促进社会资本不断流入贫困地区的新产业发展,推动贫困地区经济的更好发展。此时,要求着对贫困地区的多种专项基金发展提供支持,将“债权”主导不断转变为“股权”主导。同时,要利用社会资本加码完成对资金杠杆的扶持,积极推行政府与社会资本的合作(PPP模式)。例如,政府部门可以拨出部分扶贫资金、财政支农资金等,构建起农业发展基金,并将其投入具有高竞争力的农业项目。通过这样的方式,能够促使扶贫资金流动,为更多的农业项目提供支持,促进贫困地区更好发展,也最大程度地释放了贫困地区的资产潜能。在这一过程中,还可以引入政府与民间共同投资经营的方式,引导更多的PPP项目在贫困地区展开,实现基于供给侧的精准扶贫。另外,还要建立起符合贫困地区资金需求的融资平台,并配套形成、完善金融扶贫信贷投入机制,提供扶贫小额贷款。通过这样的方式,能够确保扶贫对象获得更低成本的信贷资金,整个的申请办理过程也更为便捷。与此同时,要进一步完善农业保险制度,切实提升农业保险的覆盖范围。为了能够向贫困地区提供更多的融资方式,必须利用多种途径调动各方积极性,推动多种社会资本向贫困地区聚集,促使贫困地区的产业链更新,最终达到贫困户增收的目标。

(三)进一步加大对人力的财政投入在精准扶贫工作中,人力资源发挥着极为重要的作用。基于此,需要进一步加大对人力的财政投入,促使优秀人力资源向贫困地区聚集。在这一过程中,必须要积极推动贫困地区的教育同城化。应当加强公共教育支出向贫困地区的倾斜力度,使得贫困地区的办学条件、教学设备等得到进一步优化,推动当地基础教育质量的提升。同时,要加大对普惠性幼儿园的财政支持,确保学前教育的质量;应当免除贫困户学生接受普通高中、中等职业教育中产生的学杂费用,并结合不同地区的实际情况、市场需求、发展定位,建立起相应的中等职业学校,加强人才培养力度。为了缓解贫困地区师资严重短缺的问题,相关政府部门要进一步提升当地的教师待遇,引导教师资源向贫困地区的流入。与此同时,为了更好地推动人才向贫困地区聚集,相关职能部门要开拓出一条集人才培养、引进、配置等于一体的“绿色通道”。在此基础上,要对主动参与扶贫、贫困地区建设与发展,且做出突出贡献的人才提供奖励和补贴。对于贫困地区的政府部门来说,应当将财政资金投入到技能培训、基地建设、新技术推广等工作中,并积极与高校、科研院所展开合作,鼓励科研人员、技术人员参与到扶贫工作中,以此促进贫困户创业能力、致富能力的提升,最终达到精准扶贫的效果。

(四)积极发展科技扶贫科技是推动贫困地区更好发展、实现精准扶贫的重要动力。在进行扶贫开发工作中,应当积极引入“互联网+”的理念,使得农业全产业链完成改造升级。在这一过程中,要结合当地的实际情况,发展电商扶贫项目,并对当地电商提供一定的政策支持与资金补助。同时,还要配套建设起农产品信息网络化、物流配送体系,支持电商更好发展。要鼓励当地的电商企业拓展本土业务,针对当地的农副产品、土特产等建立线上销售平台。为了实现这一目标,可以在政府的指导下加强电商企业与当地农副产品企业、土特产专营店之间的合作,形成贫困地区可持续发展的动力机制。另外,还要在当地引入、传播先进的农业种植或养殖技术,提供设备补贴,促使智能农业形成,实现精准扶贫。

(五)重点发展转移支付通过加大转移支付的力度,能够促使当地一般性转移支付增长机制更加稳定。在这一过程中,还要保证多种涉及民生的专项资金向贫困地区倾斜,包括教育民政社保、农村低保资金等等。同时,要对各项扶持资金展开协调与整合,促使其“聚焦”,最终形成资金使用合力,提升扶持的整体效果。此时,还需要提高转移支付的精确度与有效性,进一步完善政府的供给结构,最大限度地发挥出政府的供给能力。笔者认为,在发展专项移动支付时,要对当地的贫困因素与当前脱贫努力程度进行统筹性的考量,实施竞争择优与惠普制相结合的方式。通过这样的方法,能够促进扶贫资源的优化是整合,达到更好的扶贫效果。通过提升针对基础设施建设的转移支付力度,能够针对性地解决贫困地区通路、通水、通网、通电等多方面的问题,并实现环境改善,弥补发展短板。其中,在通路方面,要重点加大对贫困地区高速公路、铁路等重大交通项目的投入,实现“通户路”与“产业路”的建设;在通水方面,要进一步完善贫困区域农业灌溉与饮水方面的建设,保证水质安全;在通网方面,需要切实落实贫困地区的宽带全覆盖,并配套设置物流服务网络与设施;在通电方面,要进一步加大对贫困区域动力电覆盖项目的投入,加速项目建设。通过这样的方式,能够为贫困户致富提供更好的、更加全面的支持,改善贫困地区的生活与生产条件,促进脱贫致富的提速。

三、总结

综上所述,就当前我国财政扶贫的发展情况来看,在政策制度方面依旧存在着一定的问题,阻碍着基于供给侧的精准扶贫工作的展开。通过构建以预算约束为核心的资金供给端、引入多渠道的投融资机制、进一步加大对人力的财政投入、积极发展科技扶贫、重点发展转移支付,实现了基于供给侧的精准扶贫财政政策的优化,推动了基于供给侧精准扶贫质量的提升。

参考文献:

[1]解蕾.基于供给侧的精准扶贫财政政策研究[J].经贸实践,2018(21):64.

[2]周山.基于财政政策供给侧改革视角的精准扶贫对策研究[J].审计与理财,2018(3):41-42.

作者:张明 单位:山东省济南市长清区财政局

供给侧下的精准扶贫财政政策

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