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农村产业融合下财政政策研究

2019/04/30 阅读:

摘要:农村正面临着新的发展机遇,需要制定有效的财政政策来促进农村经济的新跨越,农村产业融合发展成为摆在政府面前的重要研究课题。基于此,本文从农村产业融合的背景入手,分析了农村产业融合面临的困境,并提出了农村产业融合的财政支持策略,希望本文能为农村产业融合视角下的财政政策制定提供一些有益的参考和借鉴。

关键词:农村产业融合;财政政策;消费结构

农村产业融合发展是指借助于农村丰富的文化、生态和自然资源,在农业发展的基础上,发展农产品的加工、销售以及观光、休闲、餐饮等相关产业,实现农业产业链条的增值。农村产业融合发展对于发展农村经济和带动农民增收创业具有重要意义。

一、农村产业融合的背景

1.城乡消费结构升级目前,我国城乡居民的消费理念实现了由“吃得饱”向“吃得好”的根本性转变,对农产品的功能要求越来越多元化,对农产品的消费也更加营养化和合理化,很多初级食品正在被附加值更高、更具营养的加工食品所代替,农产品消费结构逐步升级。因此,我国农村产业发展正逐渐由生产导向转化为消费导向,由仅提供初级产品向深加工方面发展,在增强生产能力的同时,满足消费者对农产品质量和品质的要求,注重农产品深加工发展,走产业融合的道路。

2.城乡消费需求扩大随着社会经济的不断发展,我国城乡居民的服务消费和文化消费不断增长,这为农村产业融合发展创造了良好的条件。随着工资水平的不断提升,劳动的供给数量是不断增加的,但是随着工资水平的继续提升,劳动者开始更多地选择闲暇而不是工作,他们更加注重享受生活或者陪伴家人,劳动的供给数量呈现出减少的趋势。随着居民收入的增加,居民拥有了更多的闲暇时间,同时居民的服务消费和文化消费随之增加,休闲旅游逐渐成为居民消费的重要内容之一。

3.农村资源优势突出农村拥有突出的资源优势,浓厚的传统文化、良好的生态环境、广阔的地理空间为农村的经济发展提供了丰富的资源保障,但这些资源并非只能发展第一产业,旅游产业也能借助农村的资源优势实现快速发展。农村的文化、生态和自然资源能够满足人们体验生活、休闲旅游和回归自然等多个方面的需求,这为休闲农业和乡村旅游产业的发展提供了坚实的基础。发挥农村的资源优势,在发展农业的基础上开发旅游产业,已经成为提升农村经济发展质量的重要途径。

二、农村产业融合面临的困境

1.农村产业融合面临的困境当前我国很多农村实现了农业同旅游业的融合发展,并且在发展过程中取得了令人瞩目的成就,但是部分地区的产业融合仍处于初级发展阶段,农业同旅游业之间的关联性不高,价值链和产业链不能实现充分融合,不能很好地发挥“1+1>2”的产业融合效益。当前我国农村产业融合还存在以下几方面的困境。首先,产业链条不能得到充分延伸,特别是农产品加工的产业链条不能实现纵向延伸,多数农产品只实现了初加工,农产品的精细加工不能得到顺利实施,农产品的附加值也不能得到有效提升。其次,农业同旅游业的融合程度不高,很多地区仅仅实现了对产业的简单叠加,不能通过创新管理模式和引进先进技术来实现产业的深度融合发展,不利于提升产业融合价值。最后,部分农村产业融合项目的质量还处于较低水平,旅游产品的特色化和多样化水平不足,旅游资源开发的差异化程度较低,农村旅游市场存在无序竞争和过度开发的现象,农村的资源和环境遭到了不同程度的破坏。

2.农村产业融合困境的成因当前农村产业融合发展水平不高,主要是农村生产经营主体的局限性所导致的,受此原因的影响,农村地区产业质量不高、规模较小、水平较低的问题长期存在。农村地区的经营管理者大多是农民,他们的创新能力比较差,而且参与产业融合的经验和能力不足,开发新产业、新模式和新业态的能力严重不足,不利于生产技术的融合渗透。科学合理的利益共同体是产业融合发展的基础,但是当前农村地区的产业运营主体还不规范,各种利益主体之间的联系还不紧密,不能形成风险共担和利益共享的完善机制。在长期的经济社会发展过程中,农民在产业融合发展中的话语权始终比较薄弱,而且在利益分配过程中处于边缘地位,这也对产业融合发展造成了较大的影响。此外,推进产业融合发展需要高效的公共服务和完善的基础设施,但是当前农村地区在这些方面还较为薄弱,尤其是农村的道路、网络和物流等基础设施较为落后,同城镇及城市之间的联通性较差,而且农村的生产性服务水平较低,不能发挥农村服务业的引领作用,加之融资贵和融资难等问题,导致农村的产业融合发展遇到了较大的阻碍,其产业融合水平长期得不到提升。

三、农村产业融合的财政支持策略

1.培育新型经营主体农村地区应当继续培育和壮大经营主体,通过强化政策措施等途径来增强产业创新和发展能力。经营主体是实现农村产业融合的关键因素和主要力量,因此政府应当加大对培育新型经营主体的支持力度,发挥经营主体在产业融合发展过程中的引领作用。首先,政府应当解决农村的发展问题,加大对运作规范和规模较大的经营主体的财政支持力度,通过发展家庭农场和农业合作社等形式发挥产业融合的有效作用。其次,政府应当解决农民的经营能力问题,进一步加大对新型农民的培训力度,加强对家庭农场和农业合作社负责人的培训,培育一批懂技术、懂市场和懂经营的农村复合型人才,全面增强各种经营主体参与融合的能力和创新发展的能力。最后,政府应当解决农村的融资问题,进一步完善信贷担保体制和政策性贷款机制,加大对农村产业融合发展的资金支持力度,通过合作担保和资金投放等途径帮助农民解决融资贵和融资难等问题,促进农村产业融合发展。

2.支持产业深度融合各级政府应当加大对重点项目的支持力度,推动产业融合深入发展,真正实现“1+1>2”的效果。政府应当坚持高点定位,通过技术创新和体制创新来推动产业融合发展,加快培育新业态和新技术发展模式,真正发挥出产业融合发展的经济效益。首先,政府应当加大对产业集群的财政支持力度,大力支持特色农产品产业园区、现代化农业科技产业园区的建设与发展,并借助于园区完善的公共服务和基础设置,来实现农村产业之间的融合发展和集群式发展,推动农业价值链、供应链和产业链实现升级,将产业园区建设成为产业之间相互渗透的融合式发展示范区。其次,政府应当加大对农村服务型产业的财政支持力度,大力支持农村现代物流体系和社会服务体系的建设,加强农村产业融合发展过程中的市场信息和质量检测等服务平台的建设,促进农村服务业的网络化、产业化和市场化发展,进而带动农业同旅游业的融合发展。最后,政府应当加大对农村技术型产业的支持力度,在支持农村传统产业发展的过程中,将互联网、云计算和物联网等技术融入各个产业的发展过程中,最终实现先进技术与传统产业的融合发展。例如,在农业生产和销售等环节引入现代信息技术,依托物流技术和信息技术缩小供给和需求双方的差距,有效减少商品流通过程中因中间环节过多而产生的交易成本。

3.完善利益连接机制政府应当不断创新财政资金的投入方式,通过完善利益链接机制来为产业融合发展提供坚实的基础。政府在支持农村产业融合发展的过程中,应当强化对各项制度的设计和政策的引导,通过协调不同利益关系来建立一套合作共赢的运作机制,实现农村产业的融合发展。首先,政府可以通过担保贷款、贷款贴息、社会合作以及以奖代补等方式来吸引更多资金投入农业生产过程中,提升农业与旅游业等新兴产业融合发展的深度和广度,进一步提升产品的附加值。其次,应当加大对各种政策的创新力度,通过开展农业订单、利润返还和股份合作等活动引导和鼓励新兴经济体参与到农业生产过程中,形成利益共享、风险共担的体制机制。最后,政府应当大力支持农村地区龙头企业的发展,在安排财政支持项目的过程中,应当注意加强农户与农业合作社之间的利益联结,完善龙头企业联农带农激励机制,最终让广大农民分享农村产业融合发展带来的红利。

四、结语

推动农村产业融合是中央对农业发展做出的战略部署,对于实现农业产业结构升级、农业发展方式转变、农民增收创业和消费结构升级具有重要意义。当前我国农村产业融合发展过程中还存在产业链条较短、融合程度不高以及融合质量较低等问题,对此,政府应当加大对农业产业融合发展的财政支持力度,通过培育新型经营主体、支持产业深度融合、完善利益联结机制等途径来拓展农村产业融合发展空间,扩宽农民增收创业渠道,促进我国农业和农村的持续健康发展。

参考文献

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作者:高嵩 单位:湖北省秭归县财政局

农村产业融合下财政政策研究

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