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财政政策对旅游发展的作用

2016/05/24 阅读:

摘要:

经济发展进入新常态以来,旅游业成为各级政府大力发展和支持的产业。如何发挥财政政策的作用以推动旅游业更好更快发展,成为热点问题。本文通过对旅游典型地区——张家界旅游经济的发展变化和财政政策实施效果的实证分析,研究在新形势下,以财政政策促进旅游经济又好又快发展的有效途径。

关键词:

旅游业发展;实证分析;财政政策措施

一、旅游经济呈现出良好的发展势头,旅游转型提质初见成效

1.旅游经济占比持续上升,成为经济增长的主要因素。2010年12月,张家界被批准为首批国家旅游综合改革试点城市。近年来张家界按照国家旅游发展的总体要求,紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标,坚持先行先试,推进旅游供给侧改革,推动由旅游产业大市向旅游经济强市的跨越。2015年景点接待旅游人数5075.09万人次,比上年增长30.6%;接待过夜游客2230.8万人次,增长31.4%,其中境外游客334.2万人次,增长28.5%;实现旅游总收入340.7亿元,增长37%,其中门票收入27.5亿元,增长31.4%,外汇收入57220万美元,增长47.6%。目前张家界旅游业增加值占经济总量的比重超过50%,以旅游为重点的服务业对经济发展贡献率达75%以上。

2.旅游基础设施建设投入加大,旅游环境有力改善,旅游形象有效提升。张家界有国家等级旅游区(点)16个。其中,5A级2个,4A级8个。截至2015年末,全市共有旅馆1862家,其中星级宾馆38家;旅行社65家,日接待量达7万多人;全市旅游从业人员10万多人,旅游承载能力不断增强。武陵源核心景区、天门山、大峡谷、老道湾等一批景区实施了提质改造,碧桂园凤凰酒店、禾田居等一批高端休闲酒店建成营业。近年来,政府持续加大对旅游基础设施的投入力度,道路交通、景点开发、接待能力获得较大发展。初步建成了立体交通格局,实现了多个境外客源地直航和景区公路网络1小时交通圈,先后被评为世界最具海外影响力城市、中国最佳旅游目的地、全国文明风景旅游区和全国优秀旅游城市等。

3.旅游产品丰富,旅游市场拓展有序开展。旅游文化资源丰富,全市共有各类非物质文化遗产10大类730多项,其中桑植县民歌被列入国家首批非物质文化遗产,形成了国际乡村音乐周、天门狐仙•新刘海砍樵、魅力湘西等文化旅游强势品牌,其中2个成为国家文化产业示范基地。旅游产品持续开发,2015年建成了杨家界索道、大峡谷玻璃桥等项目。加快了境外宣传与推介频度,境外游客由2011年的182万人次增加至2014年的260万人次。

4.发展旅游产业,促进地方经济、财税的协同发展。张家界旅游业税收收入成为张家界财政收入的重要组成部分。2012、2013、2014和2015年旅游业及相关产业税收(含非税收入)为11.74、13.56、16.41和19.05亿元,年均增长率达17.5%,占比分别为35.5%、36.1%、38.6%和39.8%。2012~2015年间,先后安排了旅游业发展支出费用8360、8843、10390、12189万元,开展了旅游博览会、海外推介等营销活动,促进了旅游产业发展。

二、旅游业发展中存在的不足

1.从客源看,海外市场拓展不够,客源结构较为单一。虽然借助《阿凡达》、翼装飞行、世界特技飞行大赛等对海外市场有一定程度的拓展,但境外游客占比一直在6.0%~6.7%之间徘徊,且海外客源地的90%仍集中在韩国,其他海外客源较为稀少。

2.从旅游方式看,仍以传统的观景游为主,国际上占主体地位的休闲度假旅游、民俗风情文化旅游还在起步阶段。虽然有较多的演艺场所,但地方特色、民族特色的景点和文化氛围不够,游客对文化的认同度不高,深度游的比例不大。在张家界,游客平均停留时间为2.6天,虽然在国内领先,但与张家界丰富的旅游资源仍不相匹配。

3.从营销模式看,与“互联网+”的融入不充分。地方政府及旅游企业与携程、去哪儿、途牛等新兴在线旅游企业、平台、门户的合作和衔接不够。在旅游奖励、促销基金的使用上,注重包机、专列、组团等传统方式的奖励,对网络平台、“互联网+”等新型营销模式的重视不够。

4.旅游管理上,现代化智慧旅游的实现程度不高。虽然建成了景区GIS地理信息系统、电子导游系统、“一诚通”管理系统等现代化信息化的智慧旅游系统,但在实际工作中使用频率不高。

5.从投入和政策支持看,财政支持的力度不够。受地方经济发展规模和财力的制约,地方财政对旅游经济发展的投入有限,旅游专项基金的规模太小。

三、新时期财政政策支持张家界旅游业发展的政策建议

张家界作为首批“国家旅游综合改革试点城市”,相继得到了各级政府和财政的支持。2011年中共湖南省委、湖南省人民政府出台《关于支持张家界市开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》。2015年7月湖南省人民政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》,明确将张家界作为全省旅游业的龙头,增强支持力度。

(一)财政政策支持措施

1.市财政局在年度预算中安排旅游奖励基金和旅游促销基金。2012~2015年的旅游发展基金逐年增长(表1),用于包机奖励、旅游宣传奖励、旅游专列、固定列车等专项奖励和促销支出。财政对涉及旅游的民贸企业和个体户给予贴息支持,按7.5%的年利率进行全额贴息,仅在2014年对杨家界索道建设就贴息141.71万元。

2.上级财政对旅游业进行支持。对桑植县洪家关的美丽乡村项目拨款1亿元;对作为旅游特色县的永定区给予了2亿元(3年)的支持;支持了道路、交通等设施建设;支持了景区环保,对核心景区退耕还林和居民搬迁分别拨付专项资金8850万元和3900万元。

3.税收支持。税收优惠主要有三种:一是对在建酒店、在建旅游基础设施承建过程中的税费给予优惠;二是对旅游企业的广告费、宣传费、旅游商品研发费在企业所得税中进行减免和抵扣,2013年度减免旅游企业所得税844万元;三是对旅游区内企业在环保、污水处理等节能环保项目在企业所得税上进行优惠。近5年来累计减免各种税收9800多万元。

4.国土等政策支持。出台鼓励支持旅游酒店的政策措施,重点是在用地规划及用地价格、征地拆迁及施工环境等方面。通过贴息、节能补贴、收费优免等政策鼓励支持国际品牌酒店投资建设。对在建的大成山水、远大蓝色、盛美达、纳佰利皇冠假日等5家酒店提供27.9万平米的用地规划及优惠,帮助改善酒店建设的通路、通水、通电等基础条件。

(二)支持旅游业发展的财政政策建议

1.加强财政政策的协调配合。上级政府要发挥对旅游行业政策、税收调节上的作用。地方政府要注重对旅游发展基金、奖励基金的组织和管理,负责旅游宣传、旅游产品的推介。通过明确权责和调节范围,确保政策的有效覆盖。同时注重政策的实际效用,加强对政策效应的跟踪。

2.扩大旅游发展基金规模。旅游发展基金在旅游产业发展中具有重要作用。借鉴国外模式,建立具备一定规模的旅游发展基金,包括财政预算专项资金和地方筹集的发展基金。主要用于旅游宣传促销、行业发展规划、旅游开发补助等,既为旅游业的发展带来直接的资金,又引导了社会资金的投入。

3.制定符合旅游业发展现状的预算投入计划。预算内容根据旅游业发展亟待解决的“瓶颈”因素来确定,包括旅游基础设施建设、宣传促销、资源保护、信息系统建设等费用,每年财政投入总额都要保持适度增长,对单项费用要兼顾公平与效率,以免顾此失彼。

4.注重规划和功能区建设的财政政策支持,促进地方经济协调发展。注重发挥财政政策功能,激活旅游企业发展能力,引导旅游业由“门票经济”向综合性产业化发展转轨;更加注重旅游业为社会大众所提供的娱乐价值和文化价值,将其作为享用推进公共服务的抓手,加大多元化乡村旅游项目建设。

5.增加交通、环境等旅游基础设施建设投入。政府投资根据资金来源、项目性质和调控需要,可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式,重点用于交通与环境等旅游基础设施建设的投入。要增加用于旅游从业人员教育培训的财政支出,促进旅游业人力资本积累,提升旅游产业内在竞争力。

作者:李清蓉 单位:中国人民银行张家界市中心支行

财政政策对旅游发展的作用

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