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财政支出项目绩效评价工作思考分析

2019/04/28 阅读:

摘要:新修订的《预算法》从法律层面针对我国财务预算管理制定了极具系统性、合理性、法制性的绩效管理规范,使预算绩效管理机制不断健全,确保相关管理机制与各级单位及财务资金息息相关,加大财务管理力度,助力政府提升自身行政效能。本文通过对关于财政支出项目绩效评价工作进行思考,以期优化财政支出项目绩效评价体系。

关键词:财政支出;绩效评价;问题;对策

一、当前财政支出项目绩效评价的重要意义

1.为财政部门今后项目支出资金预算安排提供重要依据针对具体的且与行政事业单位相关财政支出项目,立足该部门财政支出现状,推行绩效评价机制,目标是对行政单位财政支出项目效益性、经济性、资金支出结构、资金管理制度、行政单位资金使用实况、项目实施进展情况以及对本部门(单位)职能履行和社会经济发展推动力进行客观、公正的评价,在进行财政资金分配、管理和资源配置时以绩效评价结果为指导方向,促进财政资金管理和使用科学化、精细化,为今后项目支出资金预算安排提供重要依据。

2.促进财政部门问责预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,随着公共财政体制的逐步建立完善,“花钱必问效,无效必问责”正成为加强预算管理必须遵循的基本原则。由此可知,政府应将绩效评价、政府问责视为重要内容,同时发挥二者相互影响、互相促进、独立运行的积极能效。推行政府问责制,需要政府信息予以支持,确保供给机制建设有的放矢,为落实绩效评价目标奠定基础,确保相关评价结果客观、公正、公开、透明,发挥其评价能效。

3.完善政府决策和管理财政支出绩效评价可以向政策制定者和管理者提供财政资金安排、支出及项目实施教训、成果及经验的反馈,优化政府管理及决策方略,确保政府可依据相关评价结果获取财政政策优化所需信息,用以强化相关部门财政预算管理能力,助力政府科学决策,并高效践行政府政策,落实政策执行目标。

二、分析财政支出项目绩效评价工作中存在的问题

1.财政支出项目绩效评价重要性、专业性认识不到位,开展绩效评价的质量和有效性不佳首先,评价机构对绩效评价的现实意义和专业性认识不足,形式大于内容。现行评价以政策执行为主,多放在评估政策的重要性、必要性、政策执行充分性等层面,忽视对政策效果或影响的评估。其次,部分部门对绩效管理的认识、重视程度还不够,对绩效评价配合不积极。同时,部门普遍存在避免暴露缺陷的自利行为,往往只强调成绩,回避问题,不能正确认识绩效评价的根本目的和本质,就无法提高绩效评价的质量。

2.没有脱离传统业务的思维定式,绩效评价目标偏离评价机构固守其从事工程审核、财务审计等传统业务所形成的思维定式,在进行财政支出绩效评价时,按照审计思维方式开展评价工作,在评价内容方面重视项目管理、财务管理、财务核算的合规合法性,忽视绩效评价的目标是通过对财政资金的使用情况进行综合评判,了解财政绩效目标的最终实现情况,衡量政府专项资金利用效率性、经济性、公平性、效益性,总结、探寻、分析出现在相关资金管理及使用过程中的现实问题,以及问题产生内因,继而提高财政管理水平,完善财政政策。绩效报告没有真正实现财政部门委托的绩效目标,有些绩效报告的内容套用竣工决算报告,有些绩效报告写成了项目资金核查报告或工作总结。

3.对公共政策的把握不足,财政支出项目绩效评价工作不到位在政府财政预算工作体系中,公共财政预算所占比重较大,“讲求绩效”是财政资金使用管理监督的核心。而财政资金的充分利用需要通过多元化主体监督予以实现。例如,针对宏观预算层面来讲,需要人大予以监督,侧重监督资金流向。财政资金管理需要审计部门检查财政财务收支的合规性、合法性,对行政事业单位财政收支活动进行监督。财政部门的项目预算绩效管理关注焦点是财政资金支出的绩效。为保证财政资金支出绩效的实现,财政支出应当以实现政府的公共政策目标为前提,应当符合公共财政的功能定位。因此,财政支出项目绩效评价及相关工作需以项目实施情况、项目资金管理情况、资金管理政策践行情况为要点,落实相关评价目标。把握能力不足,将导致绩效评价深度不够。

4.绩效评价方法仍需探索现阶段财政支出项目绩效评价的方法较为单一,在样本选取、技术分析、指标体系设计方面仍需在实际工作中不断探索创新,如引入现代经济学与管理学中的数理与统计分析方法、新型的评估方式方法等,深入开展投入产出分析、系统分析,建立更多的定量指标,降低人为评判主观性,将财政支出项目预算绩效管理引入更为科学和前沿的评价方法,是未来绩效评价工作高效化、规范化、科学化的必由之路。

三、加强财政支出项目绩效评价工作对策及建议

1.加强政策与实务方面的培训,提高认识和政策水平财政支出项目绩效评价管理机构应该加大培训力度,不仅从绩效培训的频次、内容、方式方面入手,还要扩大绩效培训工作的培训范围,将行政事业单位与财政项目支出涉及相关部门、关键岗位人员均纳入培训对象。还可考虑根据公共职能部门公共服务目标的不同,针对单位主管分管领导和关键工作人员,采用理论结合实际的方式有针对性地进行绩效评价培训,提高单位领导和关键人员对绩效评价的认识,使得单位各部门和人员都能积极配合绩效评价,敢于揭示问题、纠正差错。另一方面,由于财政绩效评价政策性、专业性强,对从事绩效评价工作的机构、人员能力和水平要求较高,目前由于负责绩效评价人员面对收集到的大量资料和数据,分析、归纳和总结能力不足,问题揭示深度不够,所提建议操作性不强,指标评分尺度掌握不够准确,影响绩效评价质量。绩效评价人员需要不断学习,培养和提高专业能力。要加强财政支出项目绩效评价工作人员财政政策和评价实务工作培训,可以聘请绩效评价工作开展较为成功的省份绩效评价机构专业人员、当地财政部门专家进行政府的相关政策、绩效评价工作方法先进经验的讲解与培训,通过经典案例分析、实地调研、研讨交流等多种形式,提高绩效评价培训的培训效果,提高绩效评价工作人员的综合水平。

2.建立开放的绩效评价模式,突破项目支出绩效评价局限性在财政支出项目绩效评价中,通常采用目标导向绩效评价,目标导向绩效评价注重于项目计划或项目依托的政策的明确目标。目前,非目标导向评价进入公众视野,相较于目标导向式评价方法,非项目导向式评价更具灵活性,全面整合评价数据,提高评价精准度,帮助评价者全面关注结果(包括未预期的正面和负面的效果),尤其是一些可能被忽视的结果。同时,也能突破目前项目支出绩效目标不清晰、不完整的瓶颈,使得绩效评价的结果更加完整、客观、科学。

3.反复论证,建立合理、全面的指标体系绩效评价指标体系(绩效评价指标、评价标准)是评价项目的关键,是评价工作思路的集中体现,决定着评价工作的目标、方向和深度,绩效评价的各项工作,资料信息数据的收集、关注重点及统计分析方法始终围绕着评价指标体系进行。科学的指标体系要能够达到指标合理、要素全面、标准明确、操作性强。指标体系是否科学合理,直接影响到绩效评价工作效果。绩效评价人员应准确理解与设置政策产出及效果指标,建立通过政策资金分配项目的实施结果来推导政策效果的工作思路,综合多种方法,设置合理的评价标准。

4.准确界定问题,提出针对性建议政策会因设计缺陷、基础欠缺、执行偏差等不同原因影响到效果,如何准确界定问题环节、定性是绩效评价工作难点。绩效评价人员应客观地描述存在的问题,分析问题产生的原因及预期影响,为提出相关建议奠定基础。根据问题产生原因和影响,针对存在的问题提出具体改进的措施和建议,建议要有针对性、前瞻性、可操作性。

5.重视对绩效评价结果的利用,促进财政项目绩效管理目标的实现财政部门建立绩效问责机制,继而加大相关部门预算绩效管理力度,提升其财政资金综合利用率。同时通过对绩效评价结果的有效利用,有利于促进财政项目绩效管理目标的实现。例如:建立评价结果反馈及处理处罚机制。将绩效评价成果向接受评价的单位进行书面反馈,引导、敦促相关单位依据反馈内容落实整改目标,如若接受评价的单位、部门存在违法、违规问题的,除了根据财经法规的相关规定对单位以及相关当事人进行行政处罚外,情节严重的,应当依法移送司法机关;建立绩效评价信息披露制度。围绕重点项目及相关绩效考评过程中存在的问题进行定期披露,并时刻跟踪绩效评价工作实况,需定期面向社会公开民生项目财政支出及绩效管理情况,可以依法向社会公众公开,使社会公众了解财政项目实施情况和效果,接受社会公众的监督;建立绩效评价结果与财政预算的关联机制。财政部门在以后年度编制部门预算和安排财政资金时作为重要参考依据,将评价结果最终反馈到预算环节。

四、结语

加大预算绩效管理力度,优化财政资金综合利用率,是提升政府行政效能的有效手段,也是新形势下做好财政工作的迫切需要。绩效评价是绩效管理的重要手段,通过绩效评价可以全面反映财政支出成效,发现存在的问题,不断提高财政预算管理水平。绩效评价单位及人员要加强对部门业务知识的学习,掌握评价对象的基本情况,采用多种方法探索绩效评价模式,设置科学合理的评价指标体系,通过定性定量相结合的方法,提高绩效评价的专业性和针对性,同时相关部门需积极应用绩效评价结果,发挥评价结果推动经济发展的积极作用。

参考文献

1.熊雁.财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议.财政监督,2018(06).

2.袁益伟.行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用.中国乡镇企业会计,2018(02).

3.赵瑞香.关于财政支出绩效评价工作的思考.山西财税,2018(07).

作者:杨柳 单位:新疆高博有限责任会计师事务所

财政支出项目绩效评价工作思考分析

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