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新政策下地方财政管理策略

2019/03/20 阅读:

摘要:随着我国经济发展规模的不断扩大,过去的预算法已经不能满足客观需要。本文重新预算法概述出发,分析了地方财政管理在新预算法下面临的一系列挑战及其应对策略。

关键词:新政策;财政管理;挑战;对策

一、新预算法概述

我国于2015年正式推行预算法。预算法的出台,为地方财政预算工作提出了更高的要求。新预算法不仅为地方财政管理赋予了新的政策环境,还为地方财政工作提出了明确的工作问题和目标,在明确问题的基础上,地方财政部门将全力针对性改革和完善,助推国家财政工作的不断进步,为地方财政服务提供法律保障。

二、新预算法给地方财政带来的挑战

(一)全口径预算管理新预算法规定,我国财政预算监管资金的范围更加统一。然而我国不少地方政府并未将政府预算纳入预算资金项目,使得其未能受到预算监管。同时,我国地方政府财政管理口径较小,一些债务性资金遗留问题得不到解决,与这方面原因密不可分。但新预算法的出台,明确说明财政预算口径要统一,施行全口径管理,这将改革以往口径不统一或多口径的地方财政管理局面,实现全口径预算管理的要求,这就给地方财政管理带来了更大压力。

(二)提升对地方债务管理的要求以往,新预算法颁布之前,我国地方债务问题未能受到合理的监管,导致地方各级政府预算不列赤字或没有权限发行债券等现象的存在。针对规模日渐扩增的财政赤字和债务,地方财政部门要实现对财政的安全管理,将受到很大的阻力。而新预算法中就针对这个问题提出了更高的要求,要求要构建一个完善的地方政府债务监管制度,不断削弱地方债务的规模,将地方债务带来的不利影响降到最低。

(三)转移支付问题对于当前我国财政转移支付的问题,主要集中体现在三个方面:一是转移支付项目多,规模小,分布的财政分管区域不均衡,导致转移制度的服务水平得不到提高;二是地区与地区之间在财政转移制度资金的分配上不平衡,且地方之间财政转移支付配套设施建设的差异也会增加转移支付资金压力;三是地方财政转移支付未能列入年初预算,结算时间较迟缓,影响了下一年度财政划拨事项的开展。而新颁布的新预算法中明确要求要实现财政支付均衡,这给地方财政提出了较高的要求。

三、新预算法下地方财政管理改进措施

(一)实施全口径预算管理,扩展财政资金管理范围新预算法的下台,不仅是作为地方财政工作改进的指南,也是依法理财的新版参照法律。对于地方财政管理工作来讲,各级财政管理人员都应树立牢固的立法与法制观念,为科学和全面推进新预算法提供良好的外在环境。其次,财政管理人员要积极推进全口径的财政预算管理,在预算管理体系中充分纳入政府性收入及支出纳入事项;再者,要杜绝财政资金权限分隔的现象,强化财政预算权限的监管,均衡分配地方财政监管权力,整体上提升财政预算监管质量。加强全口径预算管理必须消除上述财政资金分散化管理的现象,为上述“发展基金”建立有效的管理办法或条例,纳入财政资金管理的总盘子。按照新预算法的规定,将国有资本及政府基金所获得的收入项目纳入公共预算及社会保险基金预算栏目,确保地方财政公共服务体系的健全,也促使地方财政预算各个资金项目的畅通性与流转性,提升资金活力。

(二)完善地方债务管理模式,有效管控地方债务风险针对地方上债务管理不足的现状,地方财政管理部门要有效识别存量债务与不良债务,合理控制不良债务数量,对地方上的债务情况进行彻底的调研,摸清实况的基础上,有效控制地方债务风险。同时,我国地方财政债务现有存量的统计与分析仍然任务重大,责任艰巨,对于地方财政管理部门来讲,一定要搭建全面的债务风险甄别与预防机制,按照新预算法对地方债务控制的要求,控制新增加的债务规模,降低债务带来的不确定性风险。再者,地方财政管理部门要强化对融资企业的资格监管,将地方虚拟的融资平台转化为实体企业,支持地方实体经济建设,强化资金流动。特别是要通过与社会资本合作,鼓励社会资本积极参与基础设施建设,并与融资平台转型后公司进行适度竞争和合作,既为政府基础设施建设获取一定的资金支持,又在一定程度上提高基础设施建设与管理的效率。最后,地方财政部门要进一步健全财务约束激励机制,树立先进的财政管理意识,以基础性巩固服务财政供给为发展重点,着力于改善民生,加大基础建设项目资金投入,以提升人民生活幸福感为财政管理有效标准,避免过度依赖于债务资金,畅通其他资金筹借渠道。

(三)完善财政转移支付制度,提高公共服务的均等化水平当前,针对财政转移支付存在的问题,地方财政管理部门不仅要简化转移支付数量和规模,还应增加一般型转移支付项目的比重,确保地方财政的财政资金分配重点落脚在自主分配上;同时,要根据新预算法的均衡性转移支付要求,消除部分专项转移支付项目,建立严格的资金监管体系,确保资金转移支付过程中地方政府资金自主分配权受到约束和控制,增加地方财政转移支付项目的灵活性与支配范围。最后,地方财政管理部门要按照预算编制程序及时安排对下转移支付的规模与项目,保证基层政府安排支出项目时做到心中有数。

四、结语

新预算法的实施有助于我国建立更加完善的预算制度,同时也有利于国家层面深化改革,地方政府相关部门要实事求是,根据客观情况,稳步推进新预算法的实施。

参考文献

[1]龚强,王俊,贾珅.财政分权视角下的地方政府债务研究:一个综述[J].经济研究,2011(7).

[2]张勇进.我国地方政府数据开放现状研究[J].中国行政管理,2016(11).

[3]梁建新.基于大数据时代的地方政府管理创新研究——以泰州市姜堰区为例[J].现代营销(下旬刊),2017(9).

作者:郑义 刘玲玲 单位:渤海理工职业学院

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