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财政国库集中支付问题与对策探析

2019/06/12 阅读:

〔摘要〕本文首先对实施财政国库集中支付的意义进行阐述,从预算体系不满足国库集中支付要求、财政资金支付安全有待提高、应用的业务模式存在一些缺陷三个方面,对财政国库集中支付常见问题进行解析,并以此为依据提出财政国库集中支付常见问题的处理对策。

〔关键词〕财政国库;集中支付;预算体系结合

当前我国市场经济发展情况,全面实施财政国库集中支付制度,是推动经济发展的主要因素,同时也是我国财政支出管理的核心内容。实施财政国库集中支付目的在于,通过构建完善的国库单一账户体系,全部财政收支都通过其进行管理,以此实现财政支出公开性和透明度的提升,强化国家对财政支出的监管和把控,保证财政资金的安全。然而,随着我国社会经济的全面发展,财政国库集中支付也需要根据时代发展进行改革和深化。基于此,本文重点对当前我国经济发展情况进行探究,找出财政国库集中支付过程中存在的不足,并提出对应的优化对策。

一、国库集中支付管理的重要性和紧迫感

目前,随着财政国库管理改革的不断深化,各地全面推行一体化国库集中支付系统,统一规范财务核算软件,实施非税收入收缴系统改革,全面提升了财政管理信息化水平。同时,各部门各单位全面应用国库集中支付电子化管理系统办理财政业务,极大提升了财政资金支付结算综合效能和监控水平,财政资金现代化管理水平不断提高。自从我国全面实行财政国库集中支付制度后,和之前预算单位设定多个账户情况进行比较,单位资金支出更具合理性和规范性,在某种程度上规范了单位资金应用行为,树立了良好的资金管理理念,实现了国家对财政支出的规范管理。

二、国库集中支付运行中出现的问题

(一)预算体系不满足国库集中支付要求在全面实施财政国库集中支付体系以后,现有的财政预算编制体系已经不满足财政国库集中支付电子化要求,年初预算编制精细化程度不够高,并未严格落实预算编制各项具体要求,项目资金安排未与资金支付计划相结合,造成部门预算批复后,不能及时拨付至预算执行单位,影响预算执行进度。如一些部门和单位在编制年初预算时,过分专注于设立项目争取财政资金,但在涉及具体项目编制预算电子指标时不够细化,部门经济分类填写过于随意,在实际执行过程中资金实际支出用途与预算,政府经济分类或部门经济分类不一致,使得预算执行和预算指标相背离,影响了国库集中支付的效果。

(二)财政资金支付安全有待提高由于部门预算在一些项目资金上无法将预算细化编制到二级预算单位或项目承接单位,因此在财政资金支付过程中,出现预算单位从零余额账户向基本账户或其他单位账户划转资金的情况,财政资金在没有财政部门审核批准的情况下脱离了预算执行动态监控,给资金安全留下隐患,在一定程度上制约国库集中支付制度的改革效果。

(三)应用业务模式存在一些缺陷财政国库集中支付制度一项主要特性在于各项支付都具备对应的预算单位来发起,针对部分被动扣款的业务,将不能根据相关标准落实,从而引发滞纳金以及预算单位支付资金出现问题。根据相关财政授权支付标准得知,预算单位在授权时可自行向代理行出具对应支付指令,同时把这些款项全部支付给相应收款单位,之后由银行和国库进行结算。这种方式存在一定便利性,但依旧不能满足实际支付的需要,部分单位是采用授权等方式分批提款,这就会使基本账户过于活跃,对财政资金的安全造成一定的影响。

三、完善国库集中支付的对策

(一)完善国库集中支付预算体系随着我国财政国库集中支付政策改革不断深入,一直都涉及了有关文件和法律政策的颁布,但这些政策都是采用规章制度的方式形成,对各项内容及管理约束不到位。鉴于西方发达国家工作经验,各项改革都要配合对应的法律体系,以此给其顺利实施提供保证。因此,需要对现有的预算法及资金管理法等法律体系进行修改和完善,以此更好地迎合新体系要求,让财政国库集中支付更具合理性和规范性。此外,预算体系作为国库集中支付制度改革中重要组成部分,为了能够确保财政国库集中支付改革工作有序推进,还要统一预算管理标准,实现预算的延伸和细化,防止发生违规现象。作为预算单位应确保预算额度的合理性,特别是在建立预算体系时应制定精细化标准,从而防止出现预算指标和实际支出相背离的状况。并且,应用制度化方式进行预算调剂,让财政部门在年度预算过程中可以在合理范畴内实现预算目标修改,让部门预算更满足单位的实际支出需要。

(二)加强财政库集中支付监管建立完善的财政国库集中支付监管体系,全面执行财政事前管理、事中监管、事后评估管理工作。完善的监管体系中不但涉及了财政国库自身监管职责,同时也包含了财政国库内各个部门之间的监管和财政国库相关业务往来的外部监管。一是应该构建完善的财政资金收付分级管理体系,优化财政国库内部审核制度,对银行账户及各项财政拨款执行定期核查。二是构建规范的财政国库集中支付信息体系,并把现代化技术运用其中,利用财政国库集中支付监管系统,对财政国库集中支付情况进行动态管理。在动态监管系统的作用下,能够及时找出财政国库集中支付过程中存在的问题并妥善处理,从而防止预算单位向其他账户转账现象出现。三是加大财政直接支付及财政授权支付管理力度,强化财政直接支付及财政授权支付管理体系。

(三)强化财政国库集中支付信息管理系统建设强化财政国库集中支付信息管理系统建设,改造及升级相关硬件设施对提升财政国库集中支付信息安全性及平稳性具有重要意义。在进行财政国库集中支付信息管理系统建设过程中,需要强化网络横向信息管理系统建设,实现财政、税务及国库之间信息传递,将信息不对称问题进行处理。并且,加强财政、税务及国库之间信息交流效率,财政、国库可以依赖于财税库横向联网信息管理系统进行财政国库集中支付指令的传达,并开展同城资金清算工作。由此可见,在财政国库集中支付信息管理系统的充分应用,能够减少中间环节出现,简化业务流程,提升资金应用效率。

(四)完善国库集中支付运行机制一是完善国库单一账户体系,简化国库集中支付流程,防止不必要中间环节出现。由于授权支付涉及的清算环节比较多,将会给资金清算带来不利影响。因此,要想完善财政国库集中支付流程,就要做好财政国库集中支付环节探究工作,简化流程,规范支付标准,提升财政支付效率。二是全面推行无纸化办公,利用电子设备将网络系统应用功能充分激发,提升工作水平。对财政直接支付及授权支付加以明确要求,规范支付范畴,设定对应的法律标准,做出硬件要求。全面提升财政部门对授权支付环节的监管水平,加强审批和追踪,全面加强财政支出监管。在进一步推进财政国库集中支付改革时,应加强预算单位内部控制制度建设,对财政资金支付行为进行内部监控,确保工作有序进行。

四、结束语

总而言之,全面实施财政国库集中支付制度,对财政资金支付高效运行起到了重要意义,同时也是提升财政资金应用效率的重要方式。但是从当前情况来说,在执行财政国库集中支付过程中,依旧会存在诸多问题。因此,需要根据当前财政国库集中支付实施情况加强问题探究,采取对应的优化对策,推动我国财政国库集中支付工作更好开展。

作者:孙晓军 单位:黄骅市财政局

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