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财政教育支出结构现状及建议

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[提要]教育是国之根本。目前河北省教育水平不断提高,教育质量逐年上升。但是,仍存在财政教育支出失衡的现象。基于此,本文重点研究河北省财政教育支出结构现状,并通过分析,提出相应的解决措施。

关键词:财政教育;支出结构;河北

一、财政教育支出简述

财政教育支出是国家宪法构成的各级政府负担的教育经费支出,用以促进国家或本地区教育事业的发展和经济的增长。在当今世界,知识经济占据主导地位,国家综合国力的提高、经济的发展都依赖于教育的发展以及科技的进步,在这种情况下,国家对于教育的重视程度直接关系到国家经济的发展,综合国力的提高,而财政教育支出的多少又是国家对教育重视程度的一个明显标志,因此研究财政教育支出结构尤为重要。实现了教育公平,才能更好地实现社会公平。财政教育支出是政府公共财政支出的重要组成部分,在我国,财政教育支出是指中央和地方各级政府通过财政性拨款的方式投入到教育领域的人力、物力和财力总和,由于预算外资金的不稳定性,本文在研究财政教育支出时统一用财政预算内教育经费。

二、河北省财政教育支出结构

(一)河北省财政教育支出内部结构。财政教育支出按照内部结构分类一般可以分为教育事业费支出、基本建设支出、科研经费和其他经费支出。在下文对财政教育支出内部结构的讨论中,排除预算外资金及其他因素的干扰,主要用到预算内教育事业费、预算内公用经费指标。据统计,河北省财政预算内教育事业费支出一直处于增长状态:普通中学事业经费一直处于平稳增长的状态,从2010年的1,370,700万元上升至2014年的2,749,880万元;普通小学事业经费在2011年急速上升至2,097,660万元;普通高校事业经费也出现较大增长,从2010年的463,350万元上升至2014年的1,189,610万元。河北省预算内教育公用经费也处于增长状态:普通高校公用经费自2011年后增速加快,普通小学与普通中学公用经费一直处于平稳增长状态,其中普通小学从2010年的423,000万元增长至2014年的739,620万元。

(二)河北省财政教育支出层级结构。财政教育支出层次结构,是指财政资金在初等教育、中等教育与高等教育间的配置比例,体现了政府对各级教育的财政支持力度。因此,在对河北省财政教育支出层次结构的研究中,主要用到的指标有各层次财政教育支出总量。据统计,河北省初等教育与中等教育支出总额一直高于高等教育支出,初等教育与中等教育增速稳定,相差无几。截至2014年,河北省财政教育支出为9,052,714万元,其中高等教育支出占比为15.4%,中等教育支出占比为35.64%,初等教育支出占比为34.4%。

三、存在的问题

河北省预算内教育事业费支出在预算内财政教育支出中占据很高的比例,但其中的人员经费与公用经费却没有处于均衡状态,前些年预算内教育事业费中的很大比例用在了人员经费上,截至2014年,普通小学和普通中学的公用经费所占比例依然很低,人员经费与公用经费之间存在着不平衡。与我国三级教育投资比例相比较,河北省的中等教育投资比例略低,初等教育过低,这与河北省的经济发展水平不匹配,这与政府对于高等教育的过度关注有关。

四、对策建议

(一)提升财政教育支出水平

1、提高财政教育支出水平,加强政府在财政教育支出中的主体地位与主导作用,需要切实保障教育的优先投入权。财政投入由于受到某些因素的影响与制约,有时并不能满足基本的教育投入规模,但是教育属于公共产品,具有明显的外部性,教育对于一个省经济的发展具有重要的战略作用。因此,政府必须承担教育发展的责任,必须重视教育的投入,在财政支出中优先考虑教育事业的支出。

2、适当增加财政教育支出占GDP的比重。财政教育支出占GDP的比重,世界通用的衡量各国财政教育支出的标准,能够较准确地体现教育的发展现状,较少受到其他因素的干扰。纵观河北省财政教育支出占GDP的比重,一直保持在2%左右,远远地低于国际标准4%,因此,要达到国际上4%的标准,需要不断地加大财政教育投入,在最高增长率的基础上,适当提高一两个百分点,逐渐缩小差距,尽快达到国际标准。

3、完善相关法律建设。对财政教育支出实行法律管控,从法律的层面上,保障、规范财政教育支出。由于立法的强制性,保障了教育的稳定来源与稳步增长,完善相关法律建设,推进河北省教育领域的立法进程,对于促进财政教育支出的增长以及教育事业的发展,具有很大的推进作用。

(二)完善财政教育支出层级结构

1、确保对初等教育的优先投入。由上文可以看出,河北省财政教育支出偏向于高等教育,而初等教育财政教育支出比例偏低、中等教育财政教育支出比例最低。从公共产品理论的角度分析,层级教育的级次越低,其正外部性越强。初等教育是一种纯粹的公共产品,具有非竞争性和非排他性,社会报酬率远远高于高等教育,每一位适龄儿童都需要并且有义务接受初等教育,初等教育是基础,初等教育水平在反映一个国家的经济发展水平的同时也会促进国家的经济发展,在体现一个国家现代文明的同时也会促进现代文明的提高。但是在这种情况下,政府仍将有限的财政教育经费过多地投入到社会报酬率比较低的高等教育,会造成资源配置的无效。并且,从教育与公平的角度分析,保障所有适龄儿童都能接受初等教育,是教育公平的核心,也是社会公平的基石。初等教育的纯公共产品特性,决定了初等教育的投资主体只能是政府。如果仅仅由市场来提供初等教育,那么一定会降低部分人的受教育质量,造成教育与社会的不公平。因此,政府应重视初等教育,加大初等教育财政支出力度,将普及初等教育为重点,不断提高初等教育人群的生均预算内教育经费。可以通过减免书本费、补助学生生活费的方式,不断加强对初等教育支出的力度。

2、重视对中等教育的财政支持。随着经济的发展,中等教育的重要性越来越凸显,中等教育主要包括普通中学教育以及中等职业教育两大类。其中,普通中学教育中的普通初中教育属于义务教育,而中等职业教育则担负着向国家输送专业技术人才、促进经济的发展的职责。就河北省来说,中等教育的财政支出占比最低,不仅不能有效地完成基础教育向素质教育的有效转变,还不利于河北省经济的发展,由于缺少专业技术人才,经济的发展缺少有效的动力。因此,要改变当前河北省中等教育的财政支出过低的状况,应重视对中等教育的财政支出,尤其重点关注中等职业教育的发展。例如,推进中等职业教育的发展,实行职业教育培训与普通学校教育培训的双轨制,提高中等职业教育的社会认可度。扩展中等职业教育筹资渠道,在加强对中等职业教育财政投入的基础上,鼓励社会及用人单位的投资,建立政校企三方投资管理的模式;优化融资体系,对于贫困学生可以通过分期付款等方式来进行学费的支付。

3、高等教育适当的产业化。教育是一种产业,同时又具有公共产品的属性,这决定了其不能完全的产业化。高等教育不同于初等教育、中等教育。因此,优化河北省财政教育支出的层次结构,应当发挥高等教育投资主体多元化的特点,多渠道筹资,将有限的财政教育经费更多地投给初中等教育。从目前河北省的现状来看,财政教育支出中高等教育投入过多,适当的产业化可以精简高等教育的财政教育投入,促进其他层级教育的发展。因此,将高等教育中的某些部分,如后勤保障、服务、科学研究等产业化,采取校企合作的方式,企业为高校提供资金,高校为企业提供技术,实现真正意义上的双赢,或是转让高校技术等,适当缓解财政教育经费紧张的现状。

(三)优化财政教育支出的内部结构

1、合理教育事业费支出与教育基建支出比例。根据河北省财政教育支出的内部结构现状可以看出,河北省预算内教育事业费支出在预算内财政教育支出中占据很高的比例,因此根据教育发展的实际需要,应适当地增加河北省教育基建支出,逐步地改善办学条件。首先,遵循严格的预决算制度和管理程序,按照计划使用资金,不能随意变换、更改教育基建支出规模。有计划,按步骤的改善河北省财政教育基建支出分配不足的状况,切勿超过实际,造成浪费。

2、提高公用经费比重,规范公用经费管理制度。从上文可以看出,河北省的财政教育事业费虽然占比较高,但是人员经费与公用经费却没有处于均衡状态,前些年预算内教育事业费中的很大比例用在了人员经费上,因此,需要改善河北省公用经费占比不足的现状,提高公用经费比重,遏制人员经费的快速增长,规范公用经费管理制度。遏制人员经费的过快增长,需要:一是深化学校的人事制度改革,对教师按照需求进行编制,引入竞争上岗机制;二是强化校内后勤人员管理,对一些计划外的临时后勤人员予以清理,减少财政压力。

主要参考文献:

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[5]刘娟.广州市南沙区公共教育财政支出问题研究[D].华南理工大学,2014.

[6]刘文平.优化我国财政教育支出结构研究[D].郑州大学,2011

[7]李琳.山西省财政教育支出对经济增长影响的研究[D].山西财经大学,2013.

[8]刘岩岩.我国财政分权体制对高等教育财政支出及其区域均衡性影响的研究[D].浙江财经大学,2017.

作者:戴天天 单位:河北大学

财政教育支出结构现状及建议责任编辑:张雨    阅读:人次