供给侧改革下的财政金融支持问题范文

关键词：产业供给侧改革；湘莲产业；财政金融支持

一、湘潭县湘莲产业发展现状

湘莲是湘潭县的传统和支柱产业，有3000多年的种植历史。1995年湘潭县被国务院授予“中国湘莲之乡”，2010年“湘莲”获中国地理标志产品保护，2015年湘潭县建成10万亩湘莲基地，并通过全国绿色食品原料标准化生产基地续批，2017年获国家质检总局“部级出口食品农产品质量安全示范区”认定并授牌，2017年“湘潭湘莲”获评湖南省十大农业区域公用品牌。自2017年起，湘潭县已有湖南莲美食品有限公司莲美湘莲特色产业园、湖南莲冠湘莲食品有限公司莲冠湘莲特色产业园、湘潭弘茂湘莲产业发展有限公司湘莲特色产业园通过湖南省现代农业特色产业集聚区（省级现代农业产业园）的认定。湘潭县湘莲产业集聚区覆盖易俗河、河口、谭家山、中路铺、花石等5个乡镇52个村，总面积11.84万亩，农村总人口30.89万人。2017年集聚区内湘莲种植面积6.85万亩，产量1.5万吨，集聚区有湘莲产业农业产业化龙头企业部级1家，省级2家，市级8家，有湖南省高新技术企业2家，湘莲种植专业合作社26家（其中省级示范社2家），家庭农场及种植大户500多家，湘莲企业累计申请专利85件，其中发明专利11件，实用新型23件，外观设计51件。集聚区已初步形成种植、加工、物流、研发等功能分区，已入驻“弘茂湘莲”、“粒粒珍”、“莲美食品”等市级以上龙头企业11家，集聚区湘莲种植基地面积6.85万亩，均通过绿色食品基地认证，其中湘莲原种场400亩，育苗、耕种等关键环节机械化、设施化水平达到70%，集聚区共有加工厂房总面积30万平方米，年加工能力达10万吨。

二、湘潭县湘莲产业供给侧改革问题分析

1、种莲经济成本高、效益低根据湘潭县发展和改革局2018年对花石镇湘莲成本调查对象提供的成本收益数据进行统计和分析：2018年调查莲田共投入各种成本合计1967898.56元，每亩分摊投入成本1292.11元；共出产壳莲120015千克，平均亩产78.8千克；按2018年壳莲市场平均收购价12.8元/千克计算，每亩种植收益为1008.66元；2018年花石镇湘潭每亩平均投入、收益净利润为-283.45元。究其原因，具体表现为：（1）湘莲成本情况：据数据统计分析，湘莲成本投入主要体现在藕种、肥料、杀虫、机械、燃料、用工、承包土地等费用上，其中以藕种、土地承包费和用工（2018年度莲业雇工均价为150元/日）三项投入占比最大。（2）湘莲销售价格情况：从市场了解，从湖北等地运至湘潭加工的壳莲数量巨大，壳莲市场供大于求，导致壳莲销售价格长期处于低迷状态。（3）湘莲收益情况：亩产量不高，人工成本高，湘莲产品单一（基本以壳莲为主），收购价格低，莲农基本都以出售壳莲为主要途径，市场售价不高，经济效益低。

2、要素投入政策和技术标准控制下湘莲种植模式转型压力大治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，继2015年2月17日国家农业部出台《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》两个重要农业生产要素国家调控文件后，2018年11月6日国家生态环境部和农业农村部联合《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，要求到2020年全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，这将对传统湘莲种植模式是一个巨大的转型和挑战。另外，作为地方地理标志产品，湘莲目前尚在沿用DB43/439-2009（以下简称DB43/439-2009）的湖南省地方标准。2019年1月10日由湘潭县食品药品工商质量监督管理局牵头《地理标志产品湘莲》地方标准（征求意见稿）（以下简称征求稿）。最新的征求意见稿在DB43/439-2009的基础上不仅对地理标志保护范围有明确的标示，还对土壤处理、种藕消毒、整地与施基肥、施肥、病虫害防治等种植技术有更为规范具体的要求。2019年8月，课题组通过对湘潭县湘莲标准化种植核心发展区花石镇下辖潲江村、双桥村、日华村三个湘莲种植村进行农药化肥使用情况走访调研，并进行不记名问卷调查，共收回234份问卷，其中225份为有效问卷、9份为无效问卷。在225份有效问卷中种莲常用肥料选择有机肥7人，选择复合肥和有机肥综合使用1人，选择复合肥217人，复合肥使用占比96.44%。常用农药除草剂和杀虫剂同时选用146人，只使用除草剂33人，只使用杀虫剂45人，其中常用杀虫剂为氯虫苯甲酰胺和吡虫灵。在是否愿意实施农药化肥零增长意愿调查选项中，225人选择是。从此次小范围调研中可以反映出一种现象，莲农从主观意愿上是认同和接受农药化肥零增长政策的，但是从实际的种植效益和成本考虑，在现阶段要莲农主动调整原有的湘莲种植模式还是有一定的难度的。

3、产业链初具规模，深加工转型困难近年来湘潭县湘莲全产业链加速发展，加快推进农业经营方式创新，在稳步推进农村产权制度改革、培育壮大新型经营主体基础上，不断创新联农带农机制，已形成“龙头企业+中小企业+个体工商户+合作社+家庭农场+农户”的多元主体共同参与发展格局及完整产业链。2017年湘潭县湘莲产业总产值达到81亿元，占全县GDP的20.45%，创税收5亿元。从产业结构分析的角度，湘潭县湘莲种植面积10.5万亩，年产壳莲5.5万吨，湘莲第一产业总产值达到16.8亿元，占全县种植业总产值的35%左右，成为全县农林牧渔领域品种细分后第一大主导产业。从第二三产业来看，全县入驻湘莲加工企业47家，其中规模以上企业17家，实现湘莲加工产值38.9亿元，占湘莲总产值48.02%，占全县农副产品加工总产值的33.5%以上，是全县农副食品加工领域里第一大主导产业。在流通服务领域，除搭建了具有全国影响力的交易流通平台以外，在采购、交易等环节培育了几百户有一定规模的个体工商户，同时大力推动湘莲旅游、包装、物流等行业的协同发展。通过充分挖掘中国传统文化，举办各类文化旅游活动，2017年湘潭县湘莲农业休闲旅游综合收入12亿元，从业人员3400人，其中农民从业人员3210人，带动近万户农民受益。而作为占比最重的湘莲加工企业，虽然有47家，却大都停留在去壳、钻心、洗、磨等初加工阶段，技术含量不高，产品附加值低，基本上属于食品生产原料，利润微薄。一吨壳莲去壳加工费为400元，去芯加工费为800元，制成磨白莲或洗白莲的利润率只有8%～8.5%。从规模较大的湘莲加工企业的产品结构来看，仍有70%以上的产品属于初加工产品。然而深加工项目投资规模大，湘莲加工企业融资困难。因此，企业进行产业升级转型往往陷入两难境地。

三、湘莲产业财政金融支持政策现状分析

湘潭县是湖南省的传统农业大县之一，湘莲产业又是湘潭县的特色优势农业产业。前期通过对莲农、湘莲加工企业进行走访和问卷调查，同时采用网络调研和联合调研的形式对湘潭县农业局、金融机构对湘潭县湘莲产业财政金融支持政策进行调研，现阶段湘潭县湘莲产业金融财政支持政策如下。

1、财政支持政策现状自2006年1月1日中国废止《农业税条例》，2017年中国税费改革农产品适用税率实现三连降，从13%税率下调到9%，税收政策作为财政政策的一个重要组成部分，是国家整体性财政政策，对农业产业发展普遍性影响更强，故对湘莲产业财政支持政策主要针对财政补贴政策进行研究。财政支持政策现状主要是通过实地调研和网络调研的方式进行，并针对湘潭县湘莲产业现有的财政补贴政策做了初步收集归纳，相关政策如表1所示。从表1中可以看出，现阶段湘莲产业财政补贴政策从种植、生产和保费补贴三个维度都能满足湘莲产业链各生产环节的需求，但从普惠性的角度只有种植的耕地力补贴，其余的农机补贴、产业经营主体贴息、农业保险保费奖补有一定的限制性要求。

2、金融政策支持现状通过联合中国人民银行湘潭市中心支行进行银行类金融机构湘莲产业信贷政策专项调研，截止到2019年6月30日湘潭县湘莲产业信贷情况如表2所示。信贷政策是产业金融支持政策中最重要的部分，目前湘潭县对湘莲产业有信贷投放的主要有中国农业银行湘潭县支行、湘潭农村商业银行、湘潭天易农商银行、上海农商银行湘潭县支行、湖南湘潭湘淮村镇银行、邮储银行湘潭县支行，截止到2019年6月30日湘莲产业信贷投放规模达到19282.06万元，信贷品种齐全，现有的商业银行惠农类贷款种类全覆盖。其中享受贴息信贷户数2笔，享受贴息信贷额度7348.63万元，一笔贴息比率50%，一笔贴息比率12%，就覆盖面而言财政贴息还是集中于湘莲行业优势企业大额信贷。

四、政策建议

找准地方特色并为特色农业的发展提供精准有效的财政金融支持，是当前供给侧改革下解决三农供给侧问题的新思路，也是金融机构进行涉农金融业务创新的突破口。

1、按产业链主体制定特色财政补贴政策地方各级政府增加财政投入，把地区承担的国家、省级科研和开发等项目资金向规划的重点项目倾斜，政府每年从农业开发基金中划拨出专项资金用于湘莲产业发展。建立以“龙头企业+中小企业+个体工商户+合作社+家庭农场+农户”的湘莲产业链主体的多元补贴政策，根据实际产业链发展情况制定特色财政补贴政策。根据地方特色产业具体情况，对补贴政策制定统一的标准，如补贴对象的评判依据等，确保政策的有效施行。

2、明确财政金融支持引导方向从产业机构划分的角度而言，湘莲种植业除了与其他农作物相似的种子、土地承包费、农药肥料成本外，因为种植技术的特殊性，采摘环节尚未能实现机械化运作，采摘环节的人力成本投入占比偏高。另外，随着国家进一步对农药化肥减量化的要求，莲农原有的种植模式的调整不仅是莲农主观意愿上的理解和接受，更加需要相应的政策引导。湘莲的加工业主要还是集中在产品的初级加工层次，深加工项目投资规模大，同时产业资本集中度较高，中小型企业融资比行业优势企业更难。下阶段湘莲产业财政金融支持政策可以着力向科技创新倾斜，降低种植环节人力成本、减少农药化肥使用，提高产品附加值。

3、精准财政补贴管理，建立与地方金融机构联动考核机制地方职能部门应充分对所辖范围内湘莲产业链主体情况做到名单制管理，实施精准补贴，提高农业补贴资金使用效率，使农业补贴真正落实到实体经济上。虽然地方金融机构是独立核算、自负盈亏的企业，地方职能部门在对补贴对象的考核工作方面，可以与地方金融机构建立联动考核机制，更加动态化、精细化地进行补贴资金监督管理。

参考文献

[1]高艳：金融服务农业供给侧结构性改革的实践与反思[J].农业经济，2019（7）.

[2]李建厂：优化农村金融生态环境加大金融支持三农力度[J].吉林农业，2015（9）.

[3]黄思思：农业补贴政策的演进历程、存在问题及优化建议[J].财政监督，2017（9）.

[4]湘潭县发展和改革局：湘潭县发展和改革局湘莲成本调查工作总结及分析[EB/OL].（2018-11-25）.

作者：黄常辉 刘文婷 曾贵 单位：湖南工程学院