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县级财政国库集中支付问题及对策

2019/12/22 阅读:

关键词:县级财政;国库集中支付

国库集中支付作为现阶段我国财务管理改革的一项重要举措有效增强了财政支付的工作效率。但是,目前国库集中支付制度尚未成熟,在运行过程中还存在一些问题有待改进。

一、国库集中支付的概念与意义

(一)国库集中支付的概念国库集中支付制度是由财政部门审核本级预算单位的财政性资金,并且经代理银行统一纳入国库单一账户的财务管理制度。与传统的财政支付模式相比,国库集中支付制度避免了财政资金在不同部门内的流转,实现了由预算单位申请、财政部门审核、代理银行支付、收款部门领取的线性运转,彻底杜绝了财政资金被谋取私利的隐患。

(二)国库集中支付的意义国库集中支付制度的实行完全改变了过去财务管理领域账户繁多、种类复杂、流程繁琐的状态,以清晰、明了、合理的管理模式实现了财务管理的快速发展。首先在国库集中支付的管理模式中,财政资金能够快速汇集于国库单一账户,从而实现财政资金在多领域的高效流转;其次国库集中支付制度的运转流程规范透明,参与资金使用各方相互协作的支付模式避免了财政资金挪作他用,也最大限度的扩展了全民参与财政资金监督的力度。

二、县级财政国库集中支付存在的问题及原因

(一)县级财政国库集中支付存在的问题1、国库账户体系管理不完善完善健全的财务账户管理体系是实行国库集中支付制度的基础。在传统的财政支付模式中,由财政部门将项目资金支付到预算单位的基本账户中,再由预算单位向收款方支付,因此每个预算单位都有其独立的财务账户。但是在县级财政部门实行国库集中支付制度改革的过程中,各预算单位因为业务工作往来、商业银行竞争、财政预算未能实现完全透明等原因未摒除原有账户,这也直接导致了不能形成县本级国库单一财务账户,严重影响了县级财政国库集中支付制度改革的进程。2、国库单一账户使用不规范县级财政部门因执行滞后、基础薄弱等原因在实行国库集中支付改革的过程中常常存在改革缓慢,甚至改革“走过场、走程序”的现象。个别预算单位建立的国库单一账户使用不规范,存在将年末结余的零余额账户用款额度直接转入单位自有资金账户的现象。此外,当前我国县级财政系统运行的现状为预算编制与国库集中支付同时进行,预算与实际执行的脱节常常导致编制成果的准确性得不到保障,也会造成在县级财政国库集中支付环节执行困难。3、财政资金支付机制不合理国库集中支付改革究其本质来说是支付方式的转变,由传统的财政部门向预算单位、预算单位向收款人逐层分散的支付方式转变为财政部门直接支付和代理银行间接支付两种形式。但就当前国库集中支付制度的运转过程来看,这两种支付机制都存在不合理之处。直接支付会受制于无法界定预算单位用款情况的真实性,而导致财政资金不能发挥其应有的作用;而间接支付对于代理银行的引入,由银行直接向收款方支付,使得财政部门无法有效监管财政资金的流向。

(二)形成原因国库集中支付制度改革出现上述问题是多种原因共同作用的结果。首先是财务改革监督制度的不完善,各业务部门对自己在改革过程中所承担的角色和任务尚不明确;其次是国库管理信息技术力量薄弱,软件设计不合理、功能单一,不同部门间软件不兼容、数据不同步;最后是公务卡制度推行困难,县级地区因设备落后往往没有成熟便捷的用卡环境,而一些诸如办公用品店等小型商户也不具备公务卡结算的条件。

三、完善县级财政国库集中支付制度的对策

(一)强化财政部门预算管理国库集中支付与预算编制联系紧密,互为补充。国库集中支付系统的有效运行离不开前期细致的预算编制,预算编制工作的完善程度也需要落实在国库集中支付环节的具体执行中,以执行的顺畅程度检验其成效。因此,采取多种途径强化财政部门预算管理是完善国库集中支付制度的先决条件。首先要确保预算编制的先行性,结合实际情况规范预算编制的执行时间,实现与县级财政国库集中支付的有效链接。其次要确保预算编制的明晰性,消除预算编制工作中的一些边界不清的模糊类别,厘清经费支付界限与专门款项用途。最后要确保预算编制的细致性,细化预算编制支出类别,对县级政府部门运行的日常基本支出与项目经费支出进行分门别类,根据不同类型采取不同的支付方式。

(二)推动支付软件有效运行当前的县级政府财政部门所使用的支付软件系统存在软件公司和网通公司后续服务与培训不及时、不到位,部分财政部门工作人员业务素质低等问题,影响了国库集中支付的使用效率。加强与软件公司和网通公司的协调沟通,注重对财务人员的培训,规范对支付软件的管理可以有效解决这一问题。首先是加强与软件公司和网通公司的协调,明确双方的责任与义务,督促双方加强合作,建设一体化、标准化的财政信息平台。其次是注重对财务人员的培训,通过集中学习、专项培训等方式,面向县级财政部门工作人员展开针对支付软件的学习培训,提升财务人员业务水平,确保财务人员“人人懂操作,事事不犯错”。最后是规范支付软件管理,制定相关规章制度,统一操作程序,确保支付软件作为技术支持的国库集中支付系统能够持续稳定的运转。

(三)实行财政专户集中支付县级政府设置统一的财政专户是实现国库集中支付的有效途径,其支付方式为不同类别的项目资金进行单独核算。首先是扩大支付范围,为落实国库集中支付改革,应该在一定程度上吸收如社会保险基金等项目资金进入财政专户支付范围,采用统一规划、集中支付的方式,简化操作流程,提升支付效率。其次是实行指标管理,在财政部门进行预算编制时,对组成县级政府的不同部门分配其年度财政支付指标,并且以此作为依据申请国库集中支付。在此过程中,各部门可以随时跟踪查询财政专户的资金动态。最后是规范支付流程,国库集中支付是一个多部门共同协作的过程,先由预算单位向财政部门提出预算计划以及预算申请,财政部门予以审核,审核通过后款项直接由财政零余额账户向收款方进行支付,之后会同财政专户进行清算。

(四)推广集中支付电子管理当前支付工作效率低下的一项重要原因便是在支付过程中纸质凭证难以保存和流转。随着科学技术的不断进步,采用集中支付电子化管理可以有效解决这一难题,大大提升财务部门工作效率。首先要实现电子化支付的快速转型,由人民银行牵头建立以财政部门作为审核方、预算单位作为申请方、代理银行作为支付方的电子支付系统,并由以上三方认真落实电子支付系统的通行使用工作。其次要实现电子化支付系统的日常使用。电子化支付系统涉及多方用户协调配合,操作流程也由当前的现实支付转变为自动支付,这就增加了电子化支付日常使用的难度,为各项工作有效运行,要提前对相关从业人员开展专项培训,以电子化支付为实现手段完成县级财政国库集中支付。最后要维护电子化支付系统的日常安全管理。参与电子化支付的各部门应通过多种方式提升电子化支付的安全性,如建立电子化支付系统运行的安全管理制度,在运行的过程中实施在线签名与在线印章的程序,建立纠错处理机制等。

(五)推进公务卡制度有效运行在县级政府部门实行公务卡制度,以款项流动出口作为切入点,能够有效加强预算单位的财务管理,从而推进国库集中支付的改革与运行。首先是推进公务卡的广泛使用,以广泛宣传的形式加大县级政府各部门对于公务卡制度的认识与使用,规定可以采用刷卡结算的公务支出必须使用公务卡进行结算。其次是健全公务卡制度体系。现阶段,我国的公务卡以使用者的不同可以分为个人公务卡与单位公务卡两种。预算单位在执行公务卡制度时应该结合以上二者,并且对其持卡人员、信用额度、还款责任、结算要求、发票报销、逾期责任等相关内容实施跟踪管理。最后是建立公务卡使用情况监管机制。以财政部门为主导联合纪检部门、审计部门等相关单位定期对预算单位公务卡使用情况展开巡查抽查,对不符合相关规定的情况,根据相关要求进行一定程度的处罚。

四、结束语

国库集中支付是一项涉及到多个部门共同参与的复杂性工程,这也不可避免的带来了国库账户体系管理不完善、国库单一账户使用不规范、财政资金支付机制不合理等问题。为简化支付流程,提升财政部门工作效率,可以从强化财政部门预算管理、推动支付软件有效运行、实行财政专户集中支付、推广集中支付电子管理、推进公务卡制度有效运行等几方面入手,进一步完善县级财政国库集中支付制度。

参考文献:

[1]林艳青.国库集中支付下的中国预算会计制度改革研究[D].长沙理工大学,2006.

[2]孙钢.财政国库集中收付制度改革探究[J].中国金融,2014.

[3]易小云,邓小红.国库集中支付针对实施对高校财务管理的影响及对策分析[J].南昌航空大学学报:社会科学版,2008.4

作者:朱春霞 单位:铁岭县财政金融事务服务中心

县级财政国库集中支付问题及对策

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