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事业单位财政专项资金预算监督及管理

2021/10/15 阅读:

摘要:在社会主义的管理体制下事业单位从某种程度上能够代表政府的权利,但同时也具有公益性的特征。但是事业单位在财务管理工作方面一直会受到上级部门、税务部门以及财政部门等多方的干预,因此事业单位本身对于自身财务预算管理工作重视程度不足。但市场经济体制改革的不断深入也使得事业单位财务管理模式也逐渐上升企业管理模式靠拢,在这种情况下事业单位必须要对预算管理工作给予高度重视,通过逐步完善财务管理制度才能够促进事业单位实现稳定发展。本文主要对事业单位财政专项资金预算的监督和管理工作进行探讨。

关键词:事业单位;财政专项资金;预算管理;措施

作为一种能够代表政府权力的特殊单位,事业单位在运营过程中还是要兼顾公益性。在中国市场经济体制趋于多样化和复杂化的形势下,事业单位的资金渠道也更加多元化,这也导致财务管理工作的难度更大。在开展预算管理的过程中预算管理属于财务管理工作的核心,但受到多重因素影响导致事业单位对于财务预算管理工作的重视程度不足。因此面临新的市场经济形势,事业单位必须要不断强化自身财务预算管理,逐步完善财务管理制度才能够实现有序发展。

一、事业单位财政专项资金管理现状

专项资金本身是为事业单位使用资金提供保障。是事业单位为了完成财政管理工作而设立的一种具有特殊用途和使用情况下特殊资金;上级单位政府拨付是事业单位专项资金的主要来源,其通常情况下是以公共财政支出来作为主体,专项资金的使用方面体现出了专项统一的特征,因此需要单独对专项资金的结算和报销进行处理。关于事业单位的财政专项资金预算及处理通常情况下是由本级别财政部门来完成,同时也会通过上级财政主管部门给予专项资金补助[1]。通常情况下,事业单位采购、修理等体现出经常性和一次性的业务费用具有名目繁多的特征,针对这种状况,事业单位需要针对自身的财政专项资金预算进行强化管理,并制定出科学合理的预算管理制度,这样才能让专项财政资金的使用效益得到全面提升。但在当前市场经济体制不断改革深入的情况下,事业单位财政改革也在持续深化,财政专项资金预算在具体执行过程中也面临着众多难题,因此必须要对事业单位专项资金预算管理问题进行深入探索才能全面提升财政专项预算资金的管理效率。

二、财政专项预算资金执行中存在问题

(一)范围不明确

目前事业单位的各项财政专项预算资金通常情况下是在建设、购置及修缮等几个业务方面投入,而且名目繁多,也并不具备统一名称。针对公共支出目前学术界主要由理论分类和统计分类等两种不同方式,但是也并未针对专项资金进行明确界定[2]。事业单位的财政专项资金通常情况下按照现有通行制度将其认为是财政或上级部门专门拨付的开展专项工程或专项事业的财政资金。详细来讲其主要包括了项目支出、专项支出以及专款等几种称呼方式。但是从资金的实际执行状况来看,由于其具体范围无法得到明确,导致资金类属于专项资金无法清晰界定。与此同时,各地财政部门在认识和管理方式上存在较大差异,从而导致财政专项资金要想实现规范化管理具有一定难度。

(二)专项资金预算及编制缺乏科学性

虽然事业单位近几年来针对财政预算使用了部门预算以及细化、细边等一些模式,人员经费以及公共经费分别依据的是标准和定额,专项经费则是以实际来作为支出原则。但是专项资金的编制方面需要采取财力测算等方式来开展,虽然当前事业单位已经针对编制体系实施了改革,但是专项资金编制不科学之处仍然存在,经济运行分析在存在疏漏之处的情况下,预算工作的进行就必然会存在盲目性,预算制定也会体现出随意性[3]。

(三)专项资金申报缺乏规范性,预算质量低

专项资金申请本身应该具备较为完善的申报体系,这样才能有效避免在资金申报过程中出现弄虚作假等违规现象,但是目前部分事业单位的专项资金申请经常会存在缺乏论证支撑的问题,没有针对专项资金进行充足的可行性研究,专项资金占量大用资金空间缺乏有效的资金使用安排,专项资金预算已经与实际状况完全脱离,甚至体现出了主观性和随意性,专项资金预算也与实际使用情况存在较大出入,使得专项资金的申报预算都未能体现出科学性。

(四)资金使用存在漏洞事业单位在专项资金的使用方面也存在一些问题,例如经常有事业单位在日常性的项目支出中使用专项资金,导致专项资金被挪用[4]。此外作为专项资金使用后的盈余应该及时上缴财政部门,但是部分事业单位仍然会将这部分专项资金滞留本单位或者是作为其他项目和日常费用的支出使用。(五)财务人员无法发挥监督职能作为事业单位财务人员应该对本单位专项资金使用充分发挥监督职能,但是由于一些事业单位本身对于财务人员的职业素养重视程度不足,在日常的会计管理工作中财务人员仅仅是针对专项资金实施核算、记账和审核等,无法将其监督职能充分发挥出来。

三、事业单位专项资金的监督管理措施

(一)强化财务管控意识

在财务管理工作开展过程中针对资金的运转进行严格监督是重要的一个环节,而且通过财务管控才能够实现事业单位资金使用状况的有效监控[5]。事业单位在日常运营过程中涉及资金使用的情况下需要与相应的财务管理工作进行匹配,有效控制资金支出,这样才能避免事业单位出现大量资金流失现象。为了能够进一步强化财务单位的资金管控,首先就必须要构建起管理制度来强化资金使用的制度约束,真正保障事业单位专项资金在使用过程中能够具备汇报、审批、检查、绩效评价等业务流程,进一步提升专项资金使用的科学化和规范化;另外,要想实现专项资金使用的强化控制,事业单位需要各岗位职责全面提升员工综合素养;最后,要全面提升财务管理人员的财务管控意识,以此来实现专项资金使用全过程的监督和管理,进一步提升专项资金的使用效益。

(二)专款专用,提升专项资金使用效率

财政专项资金主要是为了满足事业单位特定项目开展由上级财政部门审批拨付的资金,因此必须要在使用过程中始终坚持专款专用,这样才能达成专项资金的使用目的。事业单位专项资金要想真正实现专款专用需要通过上级单位进行定期监督,同时采取不定期抽查的方式来针对专项资金的使用效益进行评价,一旦发现其中存在不规范使用情况要及时给予警告,并限期整改;事业单位自身也需要对专项资金的使用管理进行不断强化,可以在单位内部设立专项资金审查小组来强化监督力度,将专项资金使用违规违纪现象进行有效杜绝。

(三)完善单位内部管理制度

在运行体系良好的情况下还需要构建起具有权威性的制度来进行有效约束,并通过制度来对资金的使用情况进行指导,与此同时针对专项资金的审批、下发、使用和结算等每一个环节都需要通过合理的制度来进行约束指导,这样才能保障专项资金使用的规范性[6]。事业单位通过构建更加完善的财务管理制度来针对专项资金实施严格管控,针对专项资金违规使用现象进行严格处理,才能真正对违法乱纪气氛形成有效约束,也能够积极引导相关工作人员严格按照规程办事,将员工在专项资金使用中的监督职能也充分发挥出来,进而保障专项资金实现正常运转。

(四)强化预算编制,提升资金使用效率

专项资金在具体项目的运营过程中事业单位必须要对资金的使用情况进行强化监督管理,尤其是在项目运行期间要进一步加强资金的预算控制工作。事业单位必须要针对专项资金的使用环节建立专门的项目库,并进一步加强项目的审核以及会计资料记录,与此同时还要针对项目的具体执行进行强化监督。在准确记载项目库资料的同时也要以事业单位具体状况来编制出相应的预算,这样才能再进一步提升核算数据真实性的同时,保障预算的科学性,也能够真正实现事业单位专项资金预算与实际状况相符,从而使预算工作的合理性得到有效提升。

(五)完善监督管理体制,提升专项资金使用效益

对于专项资金的使用过程事业单位必须要进一步强化编制预算,在充分保证编制预算科学性的基础上还要进一步加强日常的使用监督,不仅需要针对专项资金在事后使用给予及时监督,而且还要从全方位、多环节、多层次的角度对专项资金使用进行强化管理;针对专项资金的日常应用过程要通过构建专门财政部门内部检查以及资金管理等机构来实施强化监督,同时要加强与预算部门之间的沟通协调,构建起更加科学的监督审查机制,在专项资金的使用全过程始终贯穿落实监督审查,以此来保障专项资金的使用效益实现最大化。

四、结语

综上所述,针对事业单位专项资金的管理进行不断强化并逐步完善专项资金的管理监督机制,不仅能够让专项资金的使用效率得到全面提升,也能够真正实现专项资金使用效益的最大化,进而使行政事业单位的财务管理水平得到进一步优化。

作者:张翼彩 单位:青海省青少年活动中心

事业单位财政专项资金预算监督及管理

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