实现财政监督转型思考范文

一、财政监督转型的关键所在

财政监督能否实现转型，关键是能否建立起有效的嵌入预算编制和执行各个环节的工作机制，实现预算执行监督和过程控制，跳出“监督就是事后检查”的思维，真正从思想认识上把监督归位于管理，将财政监督定位于财政管理的重要组成部分和财政运行过程的控制环节，从突击式、事后查处型监督向日常化、事前事中管理型监督转变。注重提升财政监督对预算执行过程的监督与控制能力，加强对财政资金运行全过程以及财政资金使用绩效的分析和财税政策合规性的监管，紧紧围绕财政主体业务思考和安排监督检查工作。在目标定位上，从注重事后查纠问题向提前纠偏控制转变；在监督流程上，由单环节、具体财政事项的监督到多环节、财政运行全过程的监督转变；在监督内容上，把重心放在强化预算管理、预算执行的监督控制上，减少对具体财务收支的检查；在监督环节上，涵盖财政收支整体活动，强化源头监管，注重关口前移，更加突显和注重支出管理；在监督方式上，减少单一事项的集中检查，更加突出分析、预警、约谈、调查等非现场监管，扩大覆盖面，更好地发挥好监管效能。

二、实现财政监督转型的实践途径

（一）强化预算事前审核事前监督，实现财政监督全过程参与部门预算编制审核。增强预算编制的科学性、合理性、规范性，防患于未然。重点审查报批手续和依据是否完备合法，资金分配项目、分配额度是否符合现行财政体制，是否合理合规，分配指标前后期是否完整一致等。凡涉及到预算方面的数据资料，都要送监督管理机构审阅会签，把好财政资金使用“第一关”，确保做到财政资金预算合理。

（二）严格预算执行管理根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，细化部门预算管理，各级各部门按照部门预算规范管理，坚决按单位预算支出指标执行。加强财政资金拨付使用全程监督，加大重大项目资金监管，进行跟踪问效，发现并及时堵塞漏洞，保障政策有效执行和资金安全规范使用。深化财政国库集中支付改革，加快推行公务卡结算，整合财政支农资金等，确保预算的“刚性”。

（三）主动做好转型准备工作财政监督转型对财政监督业务提出了新的要求，各级财政监督部门要积极行动，有所作为，通过提高素质、改善手段、优化机制等方法提高财政监督质量和效率，主动迎接业务转型。一是打造一支素质高、纪律严、业务精的监督干部队伍。没有一支高素质的财政监督队伍，即便转型方案制定得再完美，协调再到位，也只能写在纸上、说在嘴上，有效落实得不到保障，难以达到和取得改革预期的目标。把好财政监督干部“入口”，把政治强、业务精、作风硬的高素质干部充实到财政监督队伍中来，优化财政监督干部队伍年龄结构和知识结构，从业务知识、检查技能、政策法规、工作纪律等方面入手加强对财政监督干部的交流和培训，提高履职能力，培养一专多能的现代化监督管理人才。二是创新业务机制，通过梳理监管台账、召开联席会议、发放调查表格、调查走访等方式，全面搜集所在地的经济运行状况、重大财税政策执行、财政资金管理使用等方面的情况或问题，建立财政监管信息库，及时全面了解掌握预算单位预算、资产、财务等事项的信息和数据，全面系统掌握资金流向，为综合财政监管提供分析数据支持，提升监管服务水平。三是构建财政大监督格局。发挥财政监督机构在“大监督”中的组织协调作用，积极推进“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的日常监管与专项监督紧密融合的财政监督机制，逐步形成财政部门内设财政监督机构和预算管理机构紧密衔接、相互制衡的监督管理模式和纵横联动、齐抓共管的监督格局。

作者：徐刚单位：山西省财政厅驻忻州市财政监察处