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县级财政监督工作的转型

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一、县级财政监督工作转型的思路和对策

(一)建立贯穿财政收支活动全过程、体现财政管理特色的财政监督运行机制突破财政事后监督的思维桎梏,建立财政监督工作平台,逐步推进和实现事前、事中监控。一是建立事前监督机制。主要是对财政资金分配的各项制度规定、程序的监督,努力做到资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。重点是对财政部门预算编制和批复、专款指标下达过程中的真实性、科学性和合法性进行审核。二是建立事中监督机制。主要是对预算执行和财政管理中的重要事项进行日常监控。重点是对预算执行、预算调整、专项资金拨付、专项资金追加、财政法规、财政政策以及财政制度的贯彻执行情况和与之相配套的程序的规范运作情况进行监督,并充分运用对预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控,实现监督关口前移。三是调整和完善事后监督机制。事后监督要突出抓难点、抓热点、抓绩效,为改进、提高财政整体管理水平当好参谋。

(二)建立依托财政监督职责手段,强化分析预警、跟踪监督、问责问效的安全保障机制一是构建预算收入监督保障机制。征管机关、国库机关、财政内部各业务机构应定期向财政监督机构提供税收收入、政府性基金以及其他非税性预算收入等财政收入的征管、入库、划分、留解、退付情况。财政监督机构据此对经过财政内部各环节所有资金收支增减变化进行分析预警,实行日常监控与定时、定项监督相结合,确保财政收入真实可靠。二是构建预算支出监督保障机制。建立财政资金申报、立项、拨付、使用的跟踪审核和使用监督制度,重点对财政专项资金实行拨付前审查,拨付后检查,使用后核查。三是构建财政资金使用效益监督保障机制。对财政资金的使用实行内部监督专管员追踪问效检查制度,建立财政资金大额用款项目档案库。四是构建有效利用会计监督手段的辅助监督保障机制。充分发挥会计信息质量检查职能和手段,开展印证性监督检查,优化财政资金运行环境。

(三)建立权责一致、协调运行、良性互动、体现效能的财政监督内部跟踪机制一是建立财政监督检查、审理、处理相对分开内控机制。二是建立财政监督检查公开透明机制。做到“五公开”:公开检查项目、公开检查程序、公开评价报告、公开检查结果、公开处理结论。三是建立高规格的监督检查处理机制。成立以财政部门主要负责人为主的财政内部监督处理决策机构,定期对财政监督机构查出的违纪问题进行讨论、定性,并做出处理意见。

二、县级财政监督工作转型的具体措施

(一)加强队伍建设,确保机构、编制、经费“三到位”一是专职监督机构做到“五统一”,即名称、级别、职责、编制、归属的统一;机构统一命名,并挂牌“XX县(市)财政监督局”,明确为副科级别,解决各地名称不一,级别参差不齐的局面。二是编制到位,人员到岗。将敢于坚持原则、熟悉财政业务、熟练查账技巧的高素质人才充实到财监队伍中来。三是检查经费保障有力。通过本级财政列入预算、上级财监部门奖补的方式共同解决。

(二)完善工作机制,确保制度、监控、联查“三落实”1、实行归口管理制度。做到“四个统一”:即统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。2、实行内控检查制度。在财政系统内部,对各业务股、室、所,坚持定期检查制度;对各二级机构及内设股室,设立财政监督联络员,实行联络员制度,做到互通信息,内部稽核;对各乡镇财政所,建立定期报告制度。3、实行联席会议制度。每年年初财政预算时,召开各财政业务股室财政监督联席会议,重点对专项资金安排及支出、需开展财政资金绩效评价的项目进行研究讨论。4、完善全程监控体系。建立完善财政资金,特别是专项资金的审核审批、拨付使用、追踪问效等一整套涵盖财政资金运行全过程的监控体系。5、实行文书备案制度。实行财政财务管理事项、文书资料等报送备案制度,包括监督检查立项和方案、现场检查组织与控制、工作底稿制作与复核、检查事项认定与听证、处理决定形成和落实、监督信息披露和公告、监督案件移送和跟踪等一系列备案制度。6、实行监督联查制度。引入纪检、审计等监督机构,实行监督联查制度,同时,引入社会对财政的监督,让广大人民群众更多地了解财政,参与财政,监督财政。

(三)推进信息建设,确保平台、预警、公开“三畅通”一是财政部门应向其财政监督局开放信息平台系统,在财监局建立一个覆盖财政支出全过程、实时动态监控每一笔财政资金的网络系统,逐步实现从预算上报、审核、批复到下拨、使用的全过程监督。二是进一步开发预警系统,及时对预算执行中的减收增支、财政资金滞留、挪用等非正常运行状态进行预警,有效杜绝财政资金违规使用和“突击花钱”等问题。三是财政内部应将相关业务文件、资料,包括制度建设、办事程序、指标分配、资金文件等按规定抄送财政监督专职机构,相关业务信息应对财政监督专职机构公开。

(四)利用监督成果,确保绩效、保障、考核“三目标”1、注重绩效评价。主要是注重对一般性转移支付和专项转移支付等财政资金使用效能的反馈评价,将财政监督检查结果与预算安排、预算执行等财政管理工作挂钩,切实规范财政资金的分配和使用,将监督检查结果落到实处。2、注重综合保障。包括加强财政监督组织机构、力量配备、技术手段、网络建设和政治地位等,为建立稳定长效的财政监督提供软硬环境和支撑。特别是需整合监督资源,将各业务机构的业务纳入监督阵营,平时分散在各业务机构,需要时,由监督机构抽调集中,与专职监督人员一起开展重点和专项监督,形成整体对外监督职能。3、注重考核评价。包括财政监督绩效评价指标体系、评价方法、考核制度、奖惩激励机制等。对监督管理工作中的管理职责、工作态度、工作方法、监督手段、工作成效等情况进行全面总结、分析、综合考核,为建立稳定长效的财政监督机制提供目标导向和建设动力。

总之,财政监督工作作为财政部门的一个特殊重要的岗位,超脱于一般预算收支,高于一般财政管理。只要各级领导高度重视,财政内部各部门密切配合,财政监督人员坚持原则,就一定能实现县级财政监督工作的顺利转型。

作者:陆育龙单位:湖南省临湘市财政监督局

县级财政监督工作的转型责任编辑:田老师    阅读:人次