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论县级财政支出绩效评价的提高

2019/09/06 阅读:

摘要:县级财政支出绩效评价工作是县级公共财政发展、管理以及进一步深化改革的重要基础,其在控制财政资金流向、发挥财政预算作用等方面具有很好的监督与促进作用,因此,开展县级财政支出绩效评价工作的提高与改进研究很必要。本文在分析绩效评价工作开展必要性的基础上,以现阶段我国县级财政支出绩效评价工作中存在的问题为基础,提出了相应的提高与改进措施,希望对今后的财政支出绩效评价工作提供些许建议。

关键词:县级财政支出绩效评价;必要性;问题;对策

就资金实力而言,我国大部分的县级财政存在资金不足、收支不均衡的现象,县级财政支出是财政部门的主要工作,也是县级经济发展的重要环节,科学合理的县级财政支出绩效评价工作对公共财政具有很好的监督、引导作用,因此,开展县级财政支出的绩效评价工作具有重要意义。

一、县级财政支出绩效评价工作的必要性

县级经济是国家经济发展的基础环节,近年来我国对县级地区的经济发展也更加重视。县级财政政策的顺利实施,资金利用效率有效提高是改善人民生活品质的重要基础。正确评价县级政府的财政政策实施效果与资金利用效率是县级财政支出工作的重要目标,也是促进地方经济快速健康发展的重要手段,因此,县级财政支出的绩效评价工作是监督县级财政支出与分配、警示财政相关部分严格控制财政资金利用效率与流向的重要举措,同时,高效合理的县级财政支出绩效评价工作对地方财政预算以及部门间资源分配等也起到了督促与约束的作用。综上所述,县级财政支出绩效评价工作是有效控制地方财政无序支出的重要举措,开展科学合理的财政支出绩效评价工作是很有必要的。

(一)利于加强县级公共财政预算支出管理就资金状况而言,县级单位大部分都存在资金紧张、收支不均衡的现象,因此需要加强对县级公共财政支出预算进行严格的监管控制,财政支出绩效评价工作的开展是衡量预算执行情况与财政资金效率的有效途径。
(二)满足了财政管理科学化与精细化的客观需要县级财政资金是人民的血汗钱,如何管理好、利用好公共财政资金是财政管理的重中之重,科学、精细的财政管理是县级财政部门发展的客观需要,完善科学的绩效评价体系可以很好地满足这种需要,进而提高县级财政管理工作的有效性。

(三)是财政部门进一步深化改革的现实需要随着社会经济体制的不打断发展变化,对财政管理的要求也有所改变,县级财政支出绩效评价工作是财政部门进一步提升自身职能、细化财政工作的重要步骤,只有严格把控财政支出,才能管理好县级财政的效益考核,有效发挥县级公共财政的积极作用。

二、县级财政支出绩效评价存在的问题

(一)法制化程度低,缺乏保障随着我国法制化建设的不断推进,县级基层部分更要加强依法行政建设。县级财政支出绩效评价工作是财政政策实施的基础,而完善的绩效评价法规体系则是绩效评价工作顺利开展、发挥作用、形成约束的基石。我国财政部在2016年修订实施了新一轮的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(之后简称为《暂行办法》),对财政支出绩效评价工作的美容和范围进行了细化。相较于之前的版本,新修订的《暂行办法》更加精细化、规范化,但在实施过程中仍然显现出一些问题:《暂行办法》指导下的财政支出绩效评价工作更倾向于评价的合理性,对评价结果的合法性考虑不深;绩效评价工作重点仍然偏宏观调控,详尽的奖惩、实施方案并不具备,等等,这些都导致了县级财政支出绩效评价工作的权威性明显下降,评价工作的强制性、约束性不复存在,相应地各地方单位、部门对评价工作的重视程度也会下降,最终演变成县级财政支出绩效评价工作中的阻碍。

(二)工作程序繁杂依据现行的《暂行办法》,财政支出绩效评价工作流程包含了明确对象、发放通知、确定方案、分析等近十余个环节,绩效评价工作周期长、流程繁杂且耗时长,也就导致了县级财政支出的绩效评价工作具有较低的时效性,其评价结果的参考性与约束性也就相应大幅度降低了。因此,简化绩效评价工作流程是提高评价工作指导性与约束性的重要举措。

(三)缺乏完善的绩效评价体系自2016年以来,全国各部门、单位以《暂行办法》为依据结合当地实际情况先后出台实施了地方性的财政支出绩效评价办法,但是在具体实施过程中遇到了许多的阻碍,首先,依据现行的《暂行办法》可以明确财政支出绩效评价工作的内容,但却没有科学、完整的评价体系与评价标准,由此得到的评价结果往往缺乏精准性和合理性,其反馈与应用对县级财政来说也是没有意义的。其次,我国目前财政支出绩效评价工作仍然处于逐渐探索的初级阶段,具体开展工作的多事外聘的会计师、专家和评估机构,由于专业的限制和工作重点的不同,其在评价过程中往往倾向于资金使用的盈利、利润等,对县级公共财政的使用目的和价值不够重视,而县级财政作为公共财政其主要作用就是提供不以盈利为目的的公共服务,由此可见,现阶段的绩效评价工作的审计痕迹明显,急需符合县级财政支出特点的个性化评价指标体系来得到真实有效的财政支出绩效评价结果。

三、提高县级财政支出绩效评价的对策分析

(一)提高绩效评价人员的专业知识水平财政支出绩效评价工作正在逐渐得到全国各地、各部门的重视,成为公共财政管理工作中的关键必备环节。县级政府在开展财政支出绩效评价工作中要重视提高评价人员的专业水平,首先,对于外聘的专业、机构,要提醒其根据公共财政资金的公共服务价值进行绩效评估工作,避免县级财政支出的绩效评价工作中出现审计痕迹过重的显现,提高第三方机构评价人员的绩效评价知识,;其次,县级财政部门要积极主动地组织建立自由的绩效评价机构,并将其培养成为县级财政支出绩效评价工作的执行部门,组建专业的公共财政绩效评价人才队伍,出色完成绩效评价工作。

(二)简化工作流程,完善评价指标体系前文提到现阶段的财政支出绩效评价工作流程复杂,导致其时效性降低,简化绩效评价工作流程是提高其评价质量的重要环节,并且县级政府的工作人员普遍具有文化程度与工作能力偏低的情况,简化的工作流程更能适应县级财政支出的绩效评价工作。绩效评价体系是财政支出绩效评价工作的核心,在对县级公共财政支出进行绩效评价的郭长城中,要建立健全合法合理的评价指标体系,然后根据财政支出类型,确定统一的绩效评价标准,公平公正、科学合理的评价财政支出的目标完成情况。

(三)提高对绩效评价结果的重视真实准确的绩效评价结果是县级政府管理与财政管理的重要依据,因此要重视县级财政支出绩效评价工作结果的应用。首先,要在一定范围内对县级财政支出绩效评价结果进行公开公示,接受社会的监督与反馈;其次,对于部分县级部门的财政支出绩效评价结果达不到计划目标的,县级政府要采取相应的惩罚措施,以此来提高各部门对绩效评价工作的重视;再次,根据社会反馈及各部门反馈制定绩效评价信用制度,作为各部门资金申请、预算、拨付的重要依据。

四、结语

县级财政支出的绩效评价工作正在逐渐得到县级政府和财政部门的重视,其开展的范围也在逐渐扩大。但是,随着我国财政支出绩效评价工作的大范围开展应用,其中存在的问题也逐渐显现。县级财政部门要及时针对自身在财政支出绩效评价工作方面存在的问题,提出针对性的提高与改进对策,进而提高县级财政支出绩效评价工作的适用性与职能发挥。

参考文献

[1]林彩仙.县级财政支出绩效评价现状分析与对策研究[J].现代经济信息,2018(14).

[2]马军.县级财政支出绩效评价研究[J].财经界,2018(2).

[3]张宏婕.对县级财政支出绩效评价的几点思考[J].西部财会,2017(12).

作者:付新颖 单位:铁岭县财政金融事务服务中心

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