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气象灾害保险发展对策

2020/02/14 阅读:

[摘要]农业气象灾害是危害农业生产最主要的因素。农业保险在新型城镇化进程中有着不可替代的作用。在新型城镇化快速推进的当下,农业气象指数保险已成为当下相关专家以及学者研究的主要方向,也是我国在构建完善的气象防灾减灾指挥系统中必不可少的部分。本文阐述了新型城镇化背景下气象灾害保险发展的对策。

[关键词]农业;气象指数;农业保险;新型城镇化

1问题的背景及意义

据国家统计局统计数据显示,2016年我国户籍人口城镇户率达到了41.2%,常住人口城镇化率达到了57.35%。比上次2012年的统计数据分别提高了5.9%和4.75%。由此说明我国的城镇化发展进程已经取得了显著的成果。但是在我国这样一个人口大国,农业始终在我国的国民经济发展中占据着基础地位。因此在我国推进新型城镇化的过程中,如何高效地发展农业,提高农业生产效率,实现农业现代化,一直有学者对其进行研究。根据我国的基本国情提出了中国特色新型城镇化。因此,要实现新型城镇化,必须要在农业现代化的基础之上。在我国新型城镇化快速发展的背景下,过去的小规模分散经营由于耕地资源有限,已经大大延缓了我国农业现代化的进程。因此在2016年进行的第三次农业普查过程中,更是提出了对规模农业经营户进行调查,来提高我国农业现代化的发展速度,推行新型城镇化的快速发展。规模农业经营户就是在新型城镇化背景下出现的具有较大农业经营规模,以商品化经营为主的农业经营户。可以看出在新型城镇化的大背景下,规模农业经营将成为农业生产的主流模式。农业本身作为一种风险性产业,农业气象灾害是危害农业生产最主要的因素。每年暴雨、干旱、大风、冰雹、雪灾、低温冷害、高温热浪等气象灾害在我国频繁发生。因此农业保险在新型城镇化进程中有着不可替代的作用。但是在农业生产逐渐规模化的当下,传统的农业保险已经难以满足需求,要如何应对气象灾害所带来的损失已经成为农业生产最主要的问题之一,在此基础上,我们必须加快气象指数保险的研究发展。在新型城镇化快速推进的当下,农业气象指数保险已成为当下相关专家以及学者研究的主要方向,也是我国在构建完善的气象防灾减灾指挥系统中必不可少的部分。但是我国目前在这方面的研究仅仅处在尝试阶段,在各个省份之间也仅仅处在试点过程当中,因此,针对我国的显示状况,还需要大量的研究来解决气象灾害保险在新型城镇化过程中的各种问题。

2概念的界定

2.1城镇化的概念

城镇化是人口向城镇集中或迁移的过程。主要包括两个方面,一是城镇数目的增多,二是各城市内人口规模不断扩大。具体来说,就是农村人口转变为城镇人口,农业活动转变为非农业活动,以及城镇文化、生活方式和价值观念向农村扩散的过程。

2.2新形城镇化的概念

新型城镇化实质就是用科学发展观来统领城镇化建设。是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。

2.3气象指数保险

气象指数保险是指把一个或几个气候条件(如气温、降水、风速等)对农作物损害程度指数化,每个指数都有对应的农作物产量和损益,保险合同以这种指数为基础,以指数是否达到触发水平为依据。当指数达到一定水平并对农产品造成一定影响时,投保人就可以获得相应标准的赔偿。

2.4新型城镇化背景下的气象指数保险

在我国推行新型城镇化的背景下,农业现代化的步伐不断加快,土地流转更加频繁,规模也在不断增大,土地流转通过租赁、地权转让等形式,使得农业生产规模化,在此基础上形成种植大户、农业合作社和家庭农场主等新的组织形式,使土地经营面积较以前有较大的扩充,为实现农业现代化奠定了良好的基础。但与此同时又带来了新的问题,以前农作物在生产过程中遭受到自然灾害,经营主体承受的风险损失由于生产规模不大,因此对于气象灾害所造成的农作物损失因为其他的收入来源的补充,还在可以承受的范围内。但是在新型城镇化大背景下,由于土地的流转,农业生产的经营主体所经营的土地面积较以前可能扩大了上百倍,在种植农作物的时候也不像以家庭为经营主体时会有多种农作物共同种植,而是选择一种农作物的规模化生产。因此,在这种情况下,一旦农业生产过程中遭遇气象灾害,所带来的损失对于经营者而言可能是灭顶之灾。而且,可能因为某一个或几个经营主体在风险防范方面的疏忽,对当地的经济发展也带来巨大影响,所以,气象灾害所带来的损失,对于经营者而言就不能像以前一样可以疏忽了。如何防范气象灾害,就成了当下农业生产经营主体所必须面对的问题了,在这种情况下,发展农业保险尤其是气象指数保险就显得尤为重要了。

3新型城镇化背景下气象灾害保险发展的对策

3.1建立农业生产决策信息系统

在新型城镇化推进的过程中,作为农业生产经营微观主体的农民,也是风险管理主体之一,其职责不能仅仅是简单地通过投保转移风险,还要有效利用现代农业信息资源提供信息平台支持来降低农业风险,因此建立多层次、全方位和网络化的农业市场与技术信息服务体系,对农业生产决策很有必要。信息系统应包括有关农业科技、农产品品种、国内外市场价格变动、市场供求状况等方面。整个农业生产决策系统应该包括科技信息系统、农产品品种信息系统、国内外市场价格变动信息系统和市场供求状况信息系统。科技信息系统的建立能帮助农民发展现代农业、进行有效田间管理,减少自然灾害带来的损失。农产品品种信息系统的建立,可以根据不同风险因素和不同风险等级区域差异提供相应农产品种植品种,以提高抗自然灾害的能力;也可以在灾后重建中科学地选择合适的季节性品种进行农作物补种,以挽回农作物损失。

3.2完善农业气象指数保险的作用和地位

从自然灾害救助的覆盖能力、救助水平、公平性、可持续性、及时性和有效性等要求出发,全面审视并明确救灾主体、救助对象、救灾资源、救灾手段。将农业气象指数保险作为事前风险筹资手段纳入灾害救助体系的常规组成部分,使自然灾害风险负担在政府-市场-社会的分配更加合理。对农业气象指数保险与其他风险筹资手段、救助手段的匹配与衔接进行优化。根据现阶段经济发展和金融市场的实际情况,制定我国农业气象指数保险发展中长期规划,协调各方资源,统筹安排。在具体的制度建设和运行过程中,建议更多地采用政府引导下的市场运作,充分发挥各职能机构的作用。

3.3建立有效的农业气象指数保险的运作机制

对于商业保险公司而言,无论何时都会追求利润的最大化。因此可以对农业气象指数保险实施商业化运作,当利润能够得到保障时,保险公司研发推广气象指数保险的热情也会大大提高。但农业气象指数保险根本上还是政策性农业保险,保险公司在保险费用确定过程中,应该考虑政策支持因素,适量降低保险费率来增加需求。农业气象指数保险市场要全面开放,鼓励国外发展状况良好的保险公司走进来,通过竞争来使气象指数保险市场有一个良好的市场运作机制,使得我国的气象指数保险得到良好发展。保险公司应注重开发地方特色产品,可以根据不同地区农业生产特点设计气象指数保险产品,例如可以根据不同地区种植早、中、晚稻的比例来设计保险产品。因此设计过程中要综合考虑我国不同地区气候类型不同,生产条件差异大等因素。另外,不同地区的农作物种类不同,影响其生长的气象条件也不同,这也是开发产品、开展试点工作时不能遗漏的部分。

3.4加强对气象灾害观测的技术支持

气象指数保险产品在研发过程中需要各方面的人才,发挥他们的专业特长。因为气象灾害保险在研发过程中从数据收集,模型设立,指数计算,实地考察,到保险产品推广都需要很多的专业知识。因此必须要培养大量的气象、保险、统计等各方面的专业人才,这样在产品的研发过程中才能确保各项操作的准确无误,保证保险产品的有效性、合理性。不同地区农业生产过程中出现的灾害类型各不相同,因此开发设计气象指数保险所需的数据还远远不够。气象部门应加强对天气条件范围、密度、强度等的观测,特别是在新型城镇化下,要对农业规模化生产地区建立相应的观测点、气象数据库,对采集到的数据进行统计处理,模型化分析,确保数据的完整准确。只有足够的准确数据信息,计算出的指数合理,才可以使研发出来的气象指数保险产品具有实际可操作性,使农业经营主体将气象灾害损失降到最低。

3.5加强农业气象灾害的风险评估

农业部门应加强对气象灾害发生的强度和频率的风险评估,结合各地的实际情况周期性调查统计当地各类气象灾害风险发生情况。另外在实际调查统计的数据基础上,还应结合当地气象灾害发生情况的历史资料,通过进行模型分析,为利益相关方提供决策依据。必须对地区内不同的气象灾害风险进行统计分析,在地区内建立气象灾害风险的数据库,根据遭受农业气象灾害类型及危险程度,将该地区内的农业气象灾害发生状况进行分类,按类型分为强降雨多发区,霜冻多发区,常年干旱地区等,按强度分为重灾区、轻灾区等。政府应及时地将农业气象灾害的评估情况向公众通报,这样有助于全社会对气象灾害意识的加强,有助于农户在气象灾害频发的时候提高警惕性,提前做好防范减轻灾害损失,也有助于降低不必要的道德风险,也可以作为在此投保时保险费用优惠的重要依据,使我国气象指数保险的实施更为科学合理。在新型城镇化背景下应加强政府防灾减灾能力的建设,实施对农业气象灾害的风险评估,发展我国农业气象灾害保险的重要前提。政府通过相关制度措施的建设实施,对于我国新型城镇化背景下农业气象灾害保险的发展具有重要意义。

4结语

新型城镇化发展道路上农业生产模式转变带来的一系列问题,气象灾害严重影响了我国的农业生产,尤其是在新型城镇化发展道路上带来的损失更为严重,由此得出气象指数保险在我国发展的重要性和迫切性,气象指数保险以后的发展将更加完善,能够最大限度地保障广大农民的利益,为我国新型城镇化建设奠定良好的基础。在新型城镇化的背景下,气象指数保险作为农业保险的一种创新形式,是新型城镇化进程中农业保险发展的一个重要方向,因此对气象指数保险的研究是我们当下刻不容缓要解决的问题。

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作者:高健 单位:山东农业大学经济管理学院

气象灾害保险发展对策

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