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多层次养老保险体系建设研究

2019/12/22 阅读:

关键词:河北省;多层次;养老保险;体系建设

党的十九大报告提出,要加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。我省已经步入老龄化社会,坚持以人民为中心的发展理念,全面构建多层次可持续的养老保险体系,可以增强参保群众的获得感、幸福感、安全感。

一、构建多层次养老保险体系重要性

(一)有利于积极应对人口老龄化河北省于本世纪初进入老龄化社会,老龄人口抚养需求快速增加,对经济发展构成了巨大压力。建立多层次养老保险体系,由政府、市场、社会、家庭与个人等多方力量共同承担人口老龄化带来的社会经济压力,充分调动社会各界的参与积极性,增加全社会养老保障体系的财富,对满足人口老龄化的需求,确保养老保障体系可持续具有重大意义。

(二)有利于增强消费对经济增长的基础作用建立多层次养老保险体系,是扩大内需和提高经济增长质量的制度基础。只有让人民有安全感,对未来收入预期提升,才能减少预防性储蓄,增加文化教育、休闲旅游、家庭服务等更高品质消费,提高居民生活质量,形成新的经济增长点。

(三)有利于增强市场活力动力我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,只有充分发挥人才的关键作用,才能提升企业创新力和竞争力。建立可持续的多层次养老保险体系,不仅可以减轻企业负担,积累发展基金,还可以运用年金缴费倾斜等手段,吸引和留住人才,增强企业的凝聚力和发展活力。

(四)有利于保障和改善民生习近平总书记指出,养老问题不仅关系2亿多老年人口的晚年幸福,也关系其子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。建立多层次养老保险体系,发挥其保障和改善民生的基础性作用,增强老年人幸福感、安全感,形成养老、孝老、敬老的社会环境,对于实现人的全面发展,维护社会和谐稳定具有重要作用。

二、河北省养老保险体系发展现状及存在问题

(一)发展现状1.养老保险制度逐步健全。近年来,河北省坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,制定出台了《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》《河北省机关事业单位职业年金实施意见》《关于加快发展商业养老保险的实施意见》等一系列政策措施,社会保障制度改革不断深化,基本建成覆盖城乡、更加公平、更可持续的基本养老保险制度政策体系。2.基本养老保险实现全覆盖。“十三五”以来,河北省全面实施全民参保登记计划,养老保险工作取得了明显成效。2018年全省城镇职工养老保险参保人数达1550.5万人,城乡居民基本养老保险参保人数为3511.6万人,分别比2015年增长230万和71.3万人,实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。3.基本养老保险标准连年提高。2019年,我省连续15次提高机关事业单位和企业退休人员养老金标准,调整后标准超过2700元,略高于全国平均水平,城乡居民基础养老金每人每月108元,略低于全国平均水平。4.养老服务体系不断完善。河北省出台了《河北省居家养老服务条例》等系列政策文件,推进多元化养老服务体系建设,养老机构规模不断扩大,养老服务质量不断提高。2018年,全省提供住宿的收留抚养类机构达1172个,床位达17.2万张。养老服务企业达4万余家,建立城市社区居家养老服务中心2388个,覆盖率达70%。5.社会福利和救助水平明显提高。设立专门组织,多种形式举办老年大学,开展志愿者定期上门服务、生活照顾和精神慰藉等社会服务,为老年人提供更多关爱。不断完善最低生活保障制度和五保供养制度,对改善农村老年人的经济状况发挥了积极作用。

(二)存在问题1.养老保险压力增大。河北省人口老龄化程度明显快于全国,2018年我省65岁及以上人口达964.9万人,占全省常住人口的12.8%,比全国高0.9个百分点。“十三五”期间,河北省离退休人员参保人数增长速度高于参加城镇基本养老保险人数和职工的增长速度,养老保险负担加重问题日益突出。2.收支形势依然严峻。2018年河北省65岁及以上人口占全国65岁及以上人口比重为5.79%,基本养老保险参保人数占全国参保人数比重为5.37%,同期河北省基本养老保险基金累计结存为1051.6亿元,仅占全国总结存的1.81%,对河北省基本养老保险收支平衡带来巨大隐患。3.养老服务机构发展较慢。2018年河北省每千老年人口养老床位数为32.64张,比浙江省少24.42张,与发达国家和地区50张至70张的水平还存在较大差距。此外,河北省养老机构还存在规模小、分布散、设施陈旧等问题,特别是农村互助幸福院建设严重滞后。4.京津养老服务外溢加重河北负担。京津冀三地60岁以上老年人口超过2000万人,越来越多的京津老人将转移到河北养老,既为河北养老服务产业带来了发展机遇,也给河北省养老服务体系建设带来新的挑战。

(三)人口老龄化发展预测及对养老保险的影响1.总人口呈阶段性发展。“十三五”时期,由于全面两孩政策,河北省人口年均增加量达到47.5万,预计到2020年人口总量达到7670万。2021—2027年,两孩政策效应逐步减弱,增长放缓,年均增加量降到13万人,峰值为2027年,人口约7760万人左右。2028—2035年人口出现负增长,年均减少3.7万人,预计到2035年总人口将达到7730万左右。2.老年人口占比日趋提升。河北省从2000年进入老龄化社会,人口老龄化呈加快发展趋势,预计到2020年,65岁以上老年人口数将达到1034万人,占总人口13.52%,2025年,达到1256万人,占总人口16.22%,对我省经济发展、社会稳定、养老保障等均提出了严峻的挑战。3.老龄化加重养老保险负担。随着老年人口比重不断上升、规模持续扩大,养老金的支出将越来越多,在就业人数逐步减少、缴费人数和基金收入越来越少的情况下,养老基金安全支付压力越来越大。

三、构建河北省多层次养老保险体系的政策建议

(一)推进基本养老保险实现全覆盖加快机关事业单位和中直驻冀单位养老保险改革进程,落实企业养老保险和城乡居民基本养老保险补缴和缴费优惠政策,完善特殊工种提前退休和军队退役人员养老保险政策,引导灵活就业人员和城乡居民等群体主动参保。加强个人缴费与退休待遇的联动,形成多缴多得、长缴多得的长效激励机制。建立更加便捷的基本养老保险关系跨地区、跨制度接续机制。

(二)建立养老保险基金统筹和养老金发放机制推动省级层面实现制度政策、缴费比例、基金使用等多个方面的统一,逐步形成养老金跨区域调剂机制。完善机关事业单位基本养老保险缴费代扣代缴制度和企业免税、延期征税等优惠政策,适时适度调整养老保险缴费率,合理设置城乡居民养老保险缴费标准。建立省、市、县政府分级分工负责的扩面征缴和确保发放责任制,确保所有企业均按照相关规定为员工定期足额缴纳养老保险。

(三)完善职业年金和企业年金制度财政全额拨款单位根据单位提供的信息采取记账方式缴费,非财政全额拨款单位缴费实行实账积累。职业年金基金实行市场化投资运营,按实际收益计入个人账户。跨制度、跨统筹范围变动时,个人账户中单位缴费部分由同级财政拨付资金记实后,随同个人账户转移。积极引导鼓励国有企业、民营企业等建立企业年金,支持机关事业单位为编制外人员建立企业年金。鼓励企业结合职工贡献,适当提高关键岗位和优秀人才的年金缴费额度和比例。

(四)创新商业养老保险产品积极开发具备长期养老保障功能、满足长期或终身领取要求的多样化商业养老保险产品,探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划,参与个人税收递延型商业养老保险试点。支持保险机构参与养老基金管理,鼓励养老保险资金投资兴办社区养老、健康体检、医疗护理、休闲康养等养老服务机构,支持商业养老保险资金服务科技型企业、小微企业等实体经济。

(五)加强社会养老保险基金管理和监督积极稳妥推进基金市场化、多元化投资运营,确保养老保险基金保值增值。健全省、市、县养老保险基金缺口责任分担机制,建立省、市、县三级政府风险储备金,专项用于补充社会保险基金。建立防范化解基金潜在风险机制,加强风险预测预警。推进社会保险公共服务平台建设,推广社会化服务与远程认证服务相结合的待遇资格认证新模式。

(六)加强京津冀养老保险协同推进京津冀养老服务协同融合发展顶层设计与区域合作机制建设,合力破解跨区域养老服务方面体制机制障碍,加快环京津地区养老服务设施建设。打通医养、支付、补贴等阻碍,实现京津冀养老政策的无缝衔接。支持雄安新区创新养老保险制度,研究出台雄安新区基本养老保险相关政策。

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作者:冯文斌 刘静 张满鑫 单位:河北省经济信息中心

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