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FCC卫星通信管理法规跟踪方法

2020/03/31 阅读:

:本文通过梳理美国非联邦使用的卫星通信管理法规的修订流程,掌握其跟踪方法,以便我国空间业务相关管理人员及时查阅和跟踪美国非联邦卫星通信法规的最新修订情况。

关键词:FCC;Part25;修订流程;跟踪方法

作为发展卫星通信最早的国家之一,美国有着丰富的卫星通信业务经验和成熟的卫星通信管理体系。《美国联邦法规》第47卷第25部分(CFR47Part25,以下简称Part25)是美国非联邦卫星通信系统的管理制度,主要涉及地球站和空间电台的设置与使用授权,负责其修订维护及解释的部门是美国联邦通信委员会(FCC:FederalCommunicationCommittee)。随着卫星通信技术的不断更新和发展,Part25也在不断经历修订和完善,以满足最新技术发展需要,并有效指导美国民用的卫星业务开展,提升美国的空间竞争力。

1修订流程

含规则制定的目标、待解决事项描述和法规制定机构提议的解决方案等详细内容,以及公众评论提交方式、途径和时限。该通知将发布在联邦公报局网站,公众可在此期间就相关规则提交评论。若在公众评论期间,机构未能收到足够的评论导致规则修订无法继续,或在此期间出现新事件或原有事件处理复杂性增加时,机构会考虑延长评论时间。Part25最近一次的全面修订从2012年持续到2016年,源于期间经历了NGSO系统和技术的发展,也经历5G系统的频率规划和制定。通知发布后,一般的拟定规则在经历报告和命令(ReportandOrder,R&O)阶段后,即可进入最后规则(FinalRule)的发布阶段。而某些存在争议较多的规则的修订过程可能会比较复杂,除经历报告和命令阶段外,会额外增加修正和勘误阶段(Correction)、进一步通知阶段(FurtherNoticeofProposedRulemak-ing,FNPRM)和多次延长公众评议时间(ExtensionofCommentandReplyCommentPeriod)等阶段,才会进入最后规则的发布阶段。(3)最终规则的发布在充分征求各方意见后,拟定规则的最终版本会发布在联邦公报局网站上,同时意味着该规则的正式生效。若规则的部分内容涉及需经预算管理局(OfficeofManagementandBudget)批准的信息采集,涉及内容的生效日期为预算管理局批准之日。下面就FCC在2012年开始的卫星业务许可和操作规则的全面审查(ComprehensiveReviewofLicens-ingandOperatingRulesforSatelliteServices)的修订工作,说明Part25规则的一般修订流程(见图1)。该规则的修订始于2012年9月,其间经历两次延长评论时间和4次修正,最终于2016年8月完成。与一般待修订规则相比,该规则修订特殊之处是FCC在2014年9月30日发布的对该规则进行进一步修订的通知(FNPRM),目的是解决2014年2月12日发布的最终规则中未能解决的事宜[2-9]。

2美国卫星通信法规的近期修订情况

对Part25中的某项条款开展的小范围修订,如FCC于2016年12月对Part25的NGSOFSS管理制度的更新;二是大规模的全面审查,此类修订目前只开展过两次,分别是1995年和2012年[2]。

2.1小范围修订

随着美国国内卫星通信技术的演进和发展,为更好地适应新型业务的开展和应用,FCC在近十年间进行了多次小范围修订。为反映国际电信联盟在WRC-15之后,美国非联邦使用的卫星通信管理制度的更新和发展情况,现仅列举2016年至今FCC进行的卫星通信管理相关法规的小范围修订。表1全面反映美国空间业务近期发展趋势,从另一个角度反映出美国对规则适用性的重视及规则修订的频繁性。

2.2全面审查修订

全面审查修订方式涉及Part25的各项条款,FCC主要是对报告的逻辑和文字方面展开的非实质性修改。由于一般修订可能会造成报告中出现重复规定或不同章节之间出现相互矛盾的条款,FCC通过全面审查对报告中的条款进行删除和澄清,提高了规则的严谨性。FCC对Part25开展的最近一次大规模全面审查是在2012年9月,修订内容主要包括以下几个方面[2]:强调Part25更加注重解决干扰协调问题,同时取消FCC在技术决策方面的监管,并将此留给持证人来完成;增加有资格进行例行处理(EligibleforRoutine)的地球站数量,同时简化处理流程;取消不必要的报告制度,合并年报制度的各项要求,同时加强紧急事件的联络报告;增加申请人对地球站天线性能验证的灵活性;进一步澄清和简化空间电台的里程碑要求;技术更新后新增的操作术语更新。此次大规模全面审查修订始于2012年9月,历时4年,最终于2016年8月完成,修订相关条款共计150余项[9]。

3卫星通信法规修订的跟进

FCC每月都会举行联邦公开会议(OpenCommis-sionMeeting),讨论包括规则修订在内的与通信业务管理相关的各类事项。每月的公开会议开始前,FCC会至少提前三周确定会议议题,并提前一周发布会议的各项议程及其草案(见图2、图3)。在此之后,FCC会将卫星通信管理法规的所有修订报告发布在联邦公布网站上,同时在修订报告中详细阐述主要修订内容、原有的管理办法、公众的反馈意见和FCC如何考虑并最终做出何种决定等信息。拟定规则所有相关修订过程和报告均可在该网站上进行查询和跟进(见图4)。

4结束语

同时其修订流程也非常繁杂。本文以FCC在2012年对美国非联邦卫星通信法规的全面审查修订过程为例,梳理出FCC对美国非联邦卫星通信法规的修订流程。同时汇总了自2016年以来美国非联邦卫星通信法规的修订情况,最后介绍了法规修订过程的跟进方法,以便我国相关管理人员对美国非联邦卫星通信法规的最新修订进行查阅和跟踪。了解和有效掌握美国的法律制定和修订过程,能够为我国法律的制定和修订提供样本,也能够从中掌握相关原则和依据,提升我国无线电管理的竞争力。

作者:马雯雯 刘明星 单位:国家无线电监测中心乌鲁木齐监测站

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