谈事故隐患统计分析的方法及控制要点范文

［摘要］《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）等法规和标准要求生产经营单位要开展隐患统计分析。但是，就如何开展事故隐患统计分析，目前还没有相关的标准或规范做为参考。通过对引汉济渭工程开展事故隐患统计分析工作的经验总结，阐述如何开展统计分析，并对成果运用进行探索，可为开展事故隐患统计分析工作提供一种思路和方法。

［关键词］事故隐患；统计分析；方法；控制要点

1引汉济渭工程事故隐患统计分析工作推进情况

1）引汉济渭工程是解决关中、陕北缺水的战略性水资源配置工程，地跨黄河、长江两大流域，穿越秦岭屏障，分为调水、输配水两大部分。调水工程主要由黄金峡水库、三河口水库、秦岭输水隧洞组成。施工内容涉及水利水电、公路桥梁、房屋建筑、机电安装、园林绿化、隧道工程等施工领域。

2）引汉济渭工程一期施工高峰期，施工标段近20个，仅仅依靠加大现场隐患排查的力度，已不能满足全面安全监督的需要。项目法人单位通过开展事故隐患统计分析，更加全面地掌握工程建设过程中事故隐患的分布情况，找到安全管理的薄弱环节，通过实施更加精准的安全管理措施，实现安全管理的高质量、高效率。

2事故隐患统计分析的步骤及控制要点

2.1事故隐患样本收集和控制要点

1）事故隐患样本收集过程中发现的问题项目法人单位在初次计划对引汉济渭工程施工现场事故隐患统计分析时，仅仅是为了开展隐患统计分析，所以只收集了日常隐患排查发现的163项事故隐患。在剔除掉27条内业资料方面的事故隐患排查样本后，剩余施工现场有效样本136条。在对事故隐患样本进行分类、统计后发现，施工现场消防、防汛和临时用电方面的事故隐患样本占比较高，这不仅与建筑施工行业易发、高发事故种类现状（触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、坍塌）不符合，而且和各参建单位事故隐患统计结果也存在较大差异。

2）问题原因分析一是事故隐患样本不足，事故隐患样本代表性差。本次收集的样本只有163条，平均到每个标段（15个标段）不到10条，且样本无法覆盖当时所有在建施工点和施工环节。统计分析所用的事故隐患样本，全部来自固定部门、固定人员在开展事故隐患排查时的事故隐患样本，来源过于单一，隐患样本的类型受个人工作风格、业务水平影响较大。二是对事故隐患样本的初筛工作过于简单，没有剔除专项事故隐患排查、季节性隐患排查等目的性较强的隐患排查活动发现的隐患样本。正是由于事故隐患样本中包涵了春季消防专项检查、汛前检查等专项隐患排查的隐患样本，才导致了消防安全和防汛等类别的事故隐患占比较高。

3）采取的措施及效果发现问题后，项目法人单位一方面加大事故隐患排查力度，并将各参建单位单位的事故隐患样本纳入隐患统计分析样本，增加样本数量，提高隐患代表性，降低人为因素对事故隐患样本的影响。另一方面，在统计前，对隐患样本进行初筛，剔除专项隐患排查等目的性较强的隐患排查活动中发现的事故隐患样本，全部采用日常隐患排查发现的事故隐患样本，使事故隐患样本之间更有可比性。通过对样本数量、样本质量的把关，第二次采用了293条事故隐患样本，剔除内业资料类事故隐患样本46条，剩余施工现场事故隐患样本247条，安全防护类事故隐患104条，占比38%，临时用电类事故隐患52条，占比21%，施工质量类（主要指脚手架搭设质量）事故隐患42条，占比17%，以上事故隐患的占比与现场检查情况接近，同时和建筑施工行业易发、高发事故种类基本对应。充分说明，在对事故隐患样本进行统计分析前，在样本的收集和初筛方面所采取的措施和方法是必要且有效的。

4）控制要点①事故隐患样本数量必须充足。样本数量越多，统计分析结果越能反映施工管理实际，如果样本数量太少，即使一条样本，都有可能对统计结果造成大的影响。以现场事故隐患样本为例，当把事故隐患分为人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷三大类时，如果总的样本数量太少，分到每一类的样本数量更少，如果还要对某一大类进行更加细致的分类统计，隐患的代表性将持续降低。②事故隐患样本应具备普遍性。所谓普遍性，是指事故隐患样本要覆盖所要分析单元的各个环节，而且应收集多次、多人隐患排查发现的隐患样本。以固定场所类事故隐患样本为例，只收集某一场所或某一个单位排查的事故隐患样本，就会出现“以点带面”的情况，肯定不能全面反映整个施工管理隐患分布情况，影响统计结果。所以，在事故隐患样本收集时，要尽量扩大事故隐患样本的收集范围，争取覆盖进行事故隐患统计分析的所有场所，同时还要注重收集不同的事故隐患排查人排查的事故隐患样本，降低人为因素对事故隐患样本质量的影响。③要对隐患样本进行初步筛查。筛查的目的是筛除掉特殊季节、特殊环境、特殊目的发现的事故隐患样本，让保留下来的隐患之间具有可比性，能全面反映普通管理时段隐患的分布情况。如筛除掉冬季低温环境下产生的隐患，筛除掉专项隐患排查发现的事故隐患样本等。同时，隐患统计分析的不同需求，对隐患样本进行筛查，如在分析现场安全管理情况前，就需要剔除内业资料和现场专项隐患排查事故隐患样本。

2.2事故隐患样本统计及控制要点

1）事故隐患样本统计发现的问题在初次对隐患样本进行统计时，仅仅是为了发现究竟哪一类隐患在施工管理过程中所占的比重较大，没有考虑更深层次的需求。所以，只是对隐患按照诸如安全防护、施工用电等大类别进行了分类统计。随着隐患统计分析工作的不断深入，希望从隐患样本中获取更多信息时，仅仅从宏观角度进行隐患统计和分析，显然已远远不够。加之各标段管理模式不同，施工类型各异，对隐患产生的原因分析就不够具体、不够深入，制定的改进措施和实施效果大打折扣。

2）问题原因分析一是隐患统计分类方式过于单一。当隐患管理的需求和要求不断提高时，没有立足隐患样本，寻找隐患统计的新方法、新技巧，深挖隐患样本所包含的更多信息，影响了隐患统计效果和质量。二是受限于对隐患的分类统计，只注重分类统计，没有进行横向对比，没有充分发挥隐患样本的作用。

3）采取的措施及效果表1是引汉济渭工程某工业建筑施工标段的部分事故隐患。当按照隐患类别进行分类统计时，不难看出安全防护、临时用电方面的隐患比较突出；当根据施工工序的不同进行分类统计时，就能清晰看出混凝土施工和模板施工是事故隐患高发阶段；当按照隐患部位的不同进行分类时，电站厂房是事故隐患高发部位。以三河口水利枢纽为例，该标段施工高峰期共包含坝体施工点、消力塘施工点、高低位拌合站施工点，材料加工厂、砂石料加工系统共六个施工点，将项目法人单位2019年排查出的212条隐患，按照施工点不同进行分类，其中大坝主体施工点58条，消力塘施工点46条，砂石料加工系统16条，高低位拌合站施工点22条，材料加工厂32条，其他隐患38条，通过对各施工点的隐患进行横向对比，就能看出大坝主体施工点隐患较为集中，砂石料加工系统虽然隐患数量相对较少，但隐患的严重程度却最高。4）控制要点一是要打破传统统计方法的束缚，充分运用隐患样本分类统计法，从不同角度，对隐患样本进行分类统计，发现隐患样本之间更多的交集和“公约数”，提炼出更多的信息，从而总结出隐患产生和发展的规律。二是从更高的管理需求出发，发挥类比法在隐患统计中的作用，即基于隐患，但不局限于隐患样本本身，为场所、季节的安全管理提供参考。

2.3事故隐患原因分析及控制要点

1）事故隐患原因分析发现的问题

在对事故隐患统计分析初级阶段，在对事故隐患产生的原因进行分析后发现，施工现场事故隐患产生最主要的原因一是安全培训不到位；二是监督检查不及时。在接下来的管理过程中，引汉济渭工程项目法人单位，监督各参建单位严格落实施工单位自查、监理单位督查、项目法人抽查的三级监督检查机制。同时，通过每季度考核，对参建单位安全培训工作落实情况进行监督，确保安全培训到位。实施一年后发现，施工现场隐患数量没有减少，反而有所增加；临时用电方面的隐患和违章操作等现象有所减少，但没有全面改观。

2）问题原因分析

项目法人单位对参建单位安全培训的组织形式、培训内容、培训效果评估等整改流程进行了全面排查。同时对临时用电管理的整个环节进行了跟踪。参建单位在安全培训时，法律法规和规章制度培训居多，安全技术措施方面的培训，事故案例教育相对较少。临时用电管理环节，布线环节能够严格按照规范操作，但是后期的维护严重不到位，私拉乱接的现象较为突出。表明在隐患产生原因分析时不够深入，没有分析隐患产生的最根本原因，导致管理措施针对性不强，实施效果大打折扣。

3）采取的措施及效果

随后，项目法人单位要求参建单位加大了事故案例教育的力度和频次，同时通过严格落实三级安全技术交底、班前讲话等形式，强化安全技术措施的培训力度。临时用电管理方面，要求参建单位实行专业电工每日巡查制度和布线审批制度。通过以上措施的落实，以三河口水利枢纽大坝标为例，施工单位对施工隐患排查发现的数量从2019年的315条降低到了2020年的223条；施工现场临时用电方面的安全隐患从2019年的57条，降低到了2020年的32条，违章起数由2019年的43条，降低到了2019年的12条。

4）控制要点

在隐患原因分析过程中，对隐患产生的根本原因分析，是制定隐患治理措施，保证隐患治理效果的前提和保障。如设备存在缺陷的原因，不是监督检查不及时，或者是处罚力度不够大，应重点从人员技能素质（包括业务技能、身体素质、安全意识和责任）、设备本身缺陷、管理措施的制定和落实三个方面进行分析。所以设备存在缺陷的根本原因可能有以下几点：可能是维保人员业务技能不满足设备维保的需要；可能是设备本身存在缺陷；也有可能是未制定或未落实设备维保相关制度。如果只关注了间接原因，提出治理事故隐患的措施和建议实施效果就会大大折扣，不利于减少或根治事故隐患。

2.4提出治理事故隐患措施建议的方法

分析出了事故隐患产生的根本原因，就要首先考虑根除事故隐患的措施和建议，再考虑改善管理效果的的措施和建议，这既是隐患治理的需要，也是作为一名安全管理者应具备的安全管理理念。根除事故隐患的措施和建议，主要从以下三方面考虑：一是有针对性的培训教育，解决人的意识、行为和业务水平的问题；二是更换或维修设备，解决物的不安全状态的问题；三是制定或完善制度、方案或规程，解决管理方面存在的漏洞。如事故隐患因是因为受到环境原因产生，还要考虑改善作业环境，或从改造设备、完善规程等方面，提出相应的措施或建议。

3事故隐患统计分析成果应用及探索

3.1落实了企业安全责任项目法人单位在开展事故隐患统计分析后，会编写事故隐患统计分析报告，并提交安全生产领导小组，为掌握各标段安全生产情况，制定关于安全管理的措施提供参考。同时，还会在安全生产例会上通报隐患统计分析成果，尤其是安全管理的薄弱环节、产生的原因以及管理要求。当受气候、环境影响，事故隐患增多时，还会及时根据分析结果，向各参建单位发出预警，落实项目法人在事故隐患管理方面的安全职责。

3.2提高了安全管理质量项目法人单位下属分公司目前具体负责一个隧洞施工标段，一个电站厂房施工标段和一个水库大坝施工标段的安全监管工作，施工总工期均在3年以上，2019年~2020年为主体施工阶段。2019年以上三个标段共排查出各类事故隐患共计262条，其中现场事故隐患206条，存在事故隐患最多的是安全防护类事故隐患，共计81条，占比为39.3%。通过对安全防护类事故隐患居高不下的原因进行分析后，分公司要求施工单位必须按照图纸，提前规划和落实安全防护，制定安全防护质量验收和维护保养制度，同时加大安全防护类隐患排查和治理的力度。通过一系列精准措施的实施，2020年三个标段排查出的事故隐患数量降至253条，其中安全防护类事故隐患63条，占比从原来的39.1%降到24.9%，现场的施工环境明显改善，施工安全风险大大降低。

3.3推进了安全生产信息化建设项目法人单位于2019年开始推进安全生产信息化管理。为充分发挥信息化系统研判、预警的功能和优势，在系统建设过程中，从不同角度对事故隐患样本进行分析的思路，为事故隐患管理模块的建设提供了思路，引汉济渭工程也因此正在逐步实现隐患统计分析的信息化。

4结语

综上所述，扎实地开展好事故隐患统计分析，运用好事故隐患统计分析成果，做到有的放矢，对症下药，对提高安全管理水平，有效遏制事故发生，保障施工作业人员安全有着极大的现实意义。

作者：董团伟 李晓峰 单位：陕西省引汉济渭工程建设有限公司