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人口老龄化统计分析及解决方案

2020/02/07 阅读:

摘要:日益加重的人口老龄化问题,是各级政府面临的无法回避的实际困难。为做好应对人口老龄化工作,需要对人口老龄化有一个较为全面的认识和准确把握。笔者通过向相关部门了解情况,以某市的人口数据为基础,展开了专题调研,分析出人口老龄化的现状、成因、影响,提出了工作对策,供读者借鉴。

关键词:人口老龄化;人口数据;医养融合;社会保障

人口老龄化是近年来各界讨论的一个热点问题。通常来讲,当一个地方65岁及以上人口占总人口比例超过7%,就意味着这个地方进入老龄化,60岁及以上人口占总人口比例超过10%,意味着进入严重老龄化。按照此标准,我国早在2000年已进入老龄化社会。2010年第六次人口普查显示,我国老年人口达1.78亿,老龄化趋势加快。据外媒有关报道,“正在变老”“未富先老”成为中国人口给世界的最新印象,“人口老龄化”成为海外媒体聚焦的热点话题。有报告指出,从现在到未来20到30年间,中国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。那么,地方的情况如何呢?下面,以某市为例对人口老龄化形成原因及对策作简要分析。

1人口老龄化的现状分析

以人口统计的视角来分析,某市人口老龄化的程度处在一个持续加重的态势,像全国人口老龄化问题一样,这个过程还要持续一段较长的时间。第一,出生人口大幅度减少。该市总人口300余万,2018年全市共出生3.88万人,同比2017年减少30.2%,比全国减幅12%高18.2个百分点,高于全面两孩政策实施前年平均出生人数。其中:一孩出生1.06万人,同比2017年减少12.4%;二孩出生2.39万人,同比2017年减少40.4%。根据2019年1月份出生和在孕情况,预计2019年出生人口为3.5万人左右,同比2018年将下降9.8%,出生人口保持持续下降的态势。第二,人口老龄化程度高,高龄老年人口增速快。从户籍人口看,2018年全市60岁及以上老年人占总人口的21.01%(简称老龄化率),比全国平均值17.9%高3.11百分点。从常住人口看,2017年全市老龄化率23.5%。老龄化程度最高的区县24.41%,最低的区县19.76%。2000年第五次全国人口普查显示,全市80周岁及以上高龄人口为3.54万人,占全市60周岁以上老年人口总数10.8%,2017年1%抽样调查时为8.9万人,占13%。17年间全市增加5.36万人,年平均增长率为5.6%。第三,劳动年龄人口比重持续下降,老少比呈扩大趋势。2018年全市户籍人口中18-59岁劳动力人口为176.75万人,同比2010年190.35万人减少12.3万人,劳动力人口比重由2010年的66.1%下降至57.6%。老少比是指65周岁及以上老年人口数与14周岁及以下少儿人口数之比,老少比高于30%被看作年老型人口。2000年第五次全国人口普查时我市老少比为41.7%,2010年第六次人口普查时为63.5%,2017年1%抽样调查为94%,17年间增长了一倍,老少比扩大趋势十分明显。第四,老年人口综合养老保障能力不强。从全市2018年对5468名60周岁以上老年人问卷调查情况看(农村人口占82.3%),目前老年人有配偶率为69.7%,独居率为28.7%,有各类养老保险的占22.1%,个人月收入在300元及以下占49.9%,无医疗保险的占0.8%,生活不能自理或部分自理占10.6%,年内就医率94.2%。从全市2018年底贫困人口统计情况看,76280名贫困人口中,有45910人为60岁以上老年人,占60.2%。

2人口老龄化产生的原因

计划生育政策、育龄妇女数量减少和年龄老化、婚育观念转变、抚育成本高及人口持续流出是造成人口出生下降及老龄化的几个重要原因。第一,计生政策导致的少子化。1980年实施独生子女政策30年来,人口出生率控制在11‰左右。2013年取消二孩生育时间间隔、2014年实行单独二孩政策、2016年实行全面两孩政策,人口出生率逐步上升,2016年达到高峰18.93‰,2018年骤降至12.71‰,预计将持续回落。第二,育龄妇女持续减少。育龄妇女是生育载体。随着60-70年代生育高峰期出生的女性退出育龄期,导致育龄妇女进少出多、生育动力减弱等现象。2018年底全市共有已婚育龄妇女50.25万人,占总人口比重由2000年的20.98%降为16.45%。生育旺盛期已婚育龄妇女人数持续下降、高龄已婚育龄妇女人数上升,严重降低了生育能力。第三,初婚人数大幅减少。初婚人数关系人口出生数量。2018年全市上报初婚人数同比减少5.6%,相比2000年减少59%。初婚人数大幅度下降造成出生人数持续减少,进一步加深人口老龄化。另外,受经济社会发展、受教育程度提高等影响,女性初婚、初育年龄提升,成功生产几率一定程度上会下降。加之托幼抚育成本高、就业压力大、赡养老人负担重等影响,生育二孩意愿普遍较低,两孩政策刺激生育作用有限。第四,劳动力人口持续流出。部分年轻人流出到经济状况更好、创业就业机会多、公共服务条件好的城市务工经商,常住人口老龄化率持续升高。2018年全市常住人口为293万人,户籍人口为307万人,人口净流出14万人,净流出率为4.6%。

3人口老龄化对经济社会的影响

出生人口持续减少、老龄化加快是各级政府面临的诸多人口问题中最重要的一项,成为影响一个地区可持续发展的重要因素,在多个领域带来严峻的冲击与挑战。第一,对乡村振兴带来极大冲击。老龄化对乡村振兴战略实施最大的影响就是劳动力短缺。在农村,大多数劳动力外出打工、居住,村庄仅仅留有妇幼老弱人员,无力从事农业耕作,耕地撂荒现象突出。过去农村集贸市场一派繁荣的景象没有了,取而代之的是日渐萧条的“老年人聚会”。同时,大量劳动力流出,造成村两委班子成员老龄化严重、工作缺乏活力、创造力。在城镇和企业,大量农村劳动力流出到发达地区,本地企业招工难现象突出。第二,对社会养老保障体制带来极大冲击。目前有的地方出现养老金短缺现象,除了经济发展相对滞后外,更深层次的原因是当前特有的人口结构失衡,“未富先老”的人口格局导致各类资金短缺。有的地方老年人生活窘迫,特别是农村老年人收入主要来源于基本农田收入、基础养老金和子女有限的赡养费,维持基本生活困难。老年人的医疗保障压力日益增大,随着老龄人口的数量不断增大,政府需要投入更多的资金来加强医疗保障,必将加大各级政府的财政压力。第三,对家庭养老带来极大冲击。随着时间的推移,独生子女父母逐渐步入老龄甚至高龄,传统的居家养老模式,使得年轻人无力承担养老任务。当前的养老机构特别是医养结合型机构少,机构养老费用高,部分老人经济负担重,入住养老院困难较大。从调查情况看,有近1/3的老人成为“空巢老人”,在生活照料、精神慰藉、就医养老方面失去监护,意外伤亡等现象时有发生,亟待各级研究解决。

4应对人口老龄化对策建议

面对人口老龄化形势,应立足实际,积极贯彻党的十九大报告中提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”要求,从社会、经济、政治、文化等各个领域做出系统性安排。第一,积极完善生育配套服务政策。以生育证件办理改革为重点,缩短流程、简化手续,解决好群众“证件办理难”的问题。以孕期健康保健为重点,不断提高群众生殖健康水平和母婴医疗保障水平,解决好群众“生的出、生的好”问题。以母婴照料为重点,探索建立婴幼儿养育补助制度,狠抓普惠性托儿机构建设,解决好“幼有所育”的问题。第二,深化乡村振兴战略实施。加强农村人才建设,切实抓好“招才引智”,把有志于农业农村发展的各类人才“引回来”。加快推进农村幸福院、老年人居住区、互助养老院等养老服务设施建设,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服务。大力发展新型农业生产经营主体,进一步培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体,推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,提高农业适度规模经营水平。第三,加强医养产业融合发展。建立完善覆盖城乡、布局合理的医养结合服务网络。积极引导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开设医疗护理型床位或服务病区,缓解医疗资源紧张局面。优化医养产业发展政策环境,引导鼓励各方力量特别是社会资本兴办养老院、康复医院、护理院等专业机构。坚持与医药产业融合发展,扶持和培育医药健康产业,鼓励开发养生保健技术和产品,大力发展医疗器械新品种,满足老年人多层次健康需求。第四,不断完善社会保障体系。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,逐步提高退休人员和城乡居民基础养老金标准,解决好老年人养老医疗问题。完善老年社会福利制度,保障特殊困难老年人需求,确保人人能够享有基本养老服务。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等困难老年人补贴制度,完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。第五,健全养老服务体系。大力发展社区居家养老服务,推动社区居家养老服务组织发展,引导企事业单位、社会组织、医疗机构等开展养老服务。利用“互联网+”等技术手段创新服务模式,健全居家养老服务网点,为老人提供实时、快捷、高效的智能化养老服务。完成公办养老机构改制任务,鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老机构改扩建和运营管理。制定和落实养老服务设施专项规划,大力推动城乡基础养老服务设施建设。探索将赡养老人情况纳入领导干部考核机制,发挥典型示范带动作用,加大宣传力度,在全社会形成良好的养老、孝老、敬老风气。

参考文献:

[1]中国产业信息网:2018年中国人口老龄化现状分析、老龄化带来的问题及应对措施[EB/OL].

作者:王玉玲 单位:日照市东港区妇幼保健计划生育服务中心

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