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审计助推国有企业混合改革着力点

2019/12/19 阅读:

摘要:混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口,现在国有企业混合所有制改革已进入攻坚突破阶段。国有企业审计是推动重大政策落实的重要力量,在处理混合所有制改革中产权、国有资产流失等方面作用明显。审计部门要发挥“护林员”监管作用,促进国有企业混合所有制改革积极有效落实。审计对国有企业混合所有制改革的着力点从制度建设、资本权益、改革方向、资产安全方面进行分析。

关键词:混合所有制;国有企业;产业方向

一、关注混合所有制改革制度建设实施,推动企业治理结构优化

以混合所有制改革国有企业的公司治理情况为重点,审查国有企业是否根据自身特点和实际建立现代企业制度,实现所有权与经营权分离;董事会职权是否受行政干涉。建立以股东会、董事会、监事会、经理层为特征的所有权科学有效的法人治理结构,转换经营机制,有效推进职业经理人制度,建立选聘、考核、奖惩和退出机制。关注混合所有制改革国有企业是否建立产权明晰、权责明确的产权保护制度。审查国有企业是否落实“三重一大”决策制度和追责制度。通过调阅董事会、监事会会议记录,检查监事会是否对国有企业自身的财务活动与经营管理行为进行实质监督,优化企业治理结构。审计机关应准确界定责任,履行监管职责,促进决策制度和追责机制的完善与落实,为混合所有制改革营造良好的制度环境。审查国有企业效率偏低问题,审计机关作为外部力量完善治理结构,营造国有股东和中小股东平等行使权利、共生共赢的环境,以提高国有企业的决策和经营效率。关注是否有国资仍拥有实际控制权,会继续依仗垄断优势和强化行政壁垒,而民间资本则选择“搭便车”来分享垄断利润的情况。

二、规范国有企业混合所有制改革各方资本权益,优化激励机制

关注混合所有制改革企业制定的激励制度是否合理,是否得到有效执行;关注是否明确非国有资本的权力;关注混合所有制改革进程中,国有资本和非国有资本是否到位,非国有资本产权是否得到保护。引入非国有资本有助于提升科学决策和国有企业市场经营决策能力,实现股权多元化;关注民间资本是否获得信贷、政府补贴等关键要素资源的机会,营造公平的市场环境。打破由于市场准入限制形成的垄断行业壁垒,释放更多活力,既保护国有资本,同时维护非国有资本的权益,做到同股同权,解决好各方权益,激励民间资本参与改革的积极性。关注国有企业混合所有制改革职工是否得到妥善安置,是有效稳妥解决劳动关系。关注是否制订职工持股改革方案,是否推行混合所有制国有企业员工持股。职工持股,从机制上激励企业员工,尤其是管理层责任心和积极性,从体制上有效解决所有者缺位问题。反映影响混合所有制改革效果等的问题,并督促国有企业积极整改。

三、监督混合所有制改革产业方向,突出国有企业优势

当前,国有企业混合所有制改革,要做好加快剥离辅业、加快剥离“亏损”、加快剥离“包袱”。与供给侧结构性改革紧密结合,以去产能和去杠杆为重点,国有企业审计应加强监督。监督混合所有制改革资金去向,是否用于与企业混合所有制改革等不相关的行为;关注国有企业与投资、债务有关的资金亏损;关注低效率资产的处置情况,督促国有企业加快清理进度;关注国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题进度,分析未完成的困难和原因,督促办社会职能分离移交;关注钢铁、煤炭等过生产能问题,引导国有企业向完全的市场主体转变。国有企业混合所有制改革不能一概而论,分行业、分企业来明确混合所有制改革边界和程度。非公有资本、集体资本、外资参与混合所有制改革,政府和社会资本合作模式,国资入股非国有企业,员工持股等六种混合所有制改革方式,应根据国有企业具体实际情况采取不能的混合所有制改革方式。国有企业为经济持续快速增长扔贡献了较大份额,同时保障了市场难以提供的公共物品,能够弥补市场失灵。国有企业能弥补民企注重短期盈利化倾向,更注重长期性和全局性,承担起产业转型升级的大任。

四、保障混合所有制改革中国有资产安全,提高运行效率

审查混合所有制改革中国有企业资产评估程序是否合规,评估价格是否合理,防止国有资产流失。关注国有企业是否对评估中介进行严格把关和具有相关资质认证。审查国有资产处置是否合法合规,交易是否公开,有无有失公允。审查纳入评估范围资产的完整性,重点关注国有企业专业、土地、矿产资源开采权等重要无形资产的平复。对国有资本在混合所有制改革中的权益进行有效监管,保障国有资产安全,盘活资产,实现资本运营优质高效和保值增值。审计机关要担负起国有企业混合所有制改革外部监督职责,促进建立健全国有企业责任追究和倒查制度,完善重大决策评估、决策过错认定标准等配套制度,严厉查处在混合所有制改革中浑水摸鱼,侵吞国有资产等行为,发挥审计监督的严肃性和权威性,使国有企业发挥更高的经济效率,推动混合所有制改革顺利进行,取得实效。

参考文献:

[1]王长友,戚艳霞.国外国有企业审计情况与借鉴[J].审计研究,2016(5):28-31.

作者:姚雅文 单位:山东潍坊高密市审计局

审计助推国有企业混合改革着力点

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