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小议基层审计机关投资审计的现状与难点

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一、投资审计的现状和难点

(一)审计人员专业知识结构单一,建设管理经验不足,独立开展投资审计难

工程项目建设的特点及项目建设管理流程,决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性,对审计人员的能力提出了更高的要求,基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训,但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训,对工程项目管理、施工管理流程知之甚少,同时缺乏相应项目建设管理经验,理论与实际联系的不够,且建设项目涉及行业广,各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额,对审计人员的业务技能和经验判断要求更高,基层审计机关独立开展投资审计难度大,难以对投资审计项目进行复核控制。

(二)造价咨询机构良莠不齐,管理流程和操作程序不完善,审计风险大

目前基层审计机关为解决投资审计能力不足的问题,基本上都与造价咨询机构进行了合作,但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同,对审计的结果影响较大,虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求,但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。

(三)建设专业技术人员缺乏,造价核算管理不到位,加大审计难度

由于建设单位专业技术人员缺乏,管理不到位,很容易造成拦标价控制不完整、不规范,建设项目资料不完整、前后不一致,隐蔽工程签证不齐全、不完整,工程量计量不准确,结算时随意调整主材结算单价等情况,在进行竣工结算审计时,认定工程量、材料价格的工作量很大,且争议较大,难以准确核定工程造价。

(四)以竣工结算审计为主,向前置审计为主迈进,拓展绩效审计

由于建设单位存在前期工作不细致,未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况,而竣工结算审计为事后审计,对造价控制难以达到预期效果;设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段,因此设计方案是否合理,预算编制是否科学,决定了工程造价的高低,只有积极开展前置审计,从源头上对造价进行控制,并拓展绩效评价。

二、对策

针对目前投资审计中存在的困难和笔者近几年的探索,建议从完善内部控制制度、落实投资建设项目基本建设程序、加强投资项目管理与监督等方面采取对策。

(一)投资审计涉及面广,情况复杂,审计机关应加强自身建设,强化党风廉政建设竣工结算审计涉及施工单位的核心利益,同时又要与建设单位、设计、监理、预算、结算、聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调,在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价控制环节,往往存在很多的问题,需要审计人员具有较高的业务素质和专业的判断,同时需进一步强化自身建设,完善廉政建设制度,构建预防腐败的制度体系。

(二)打铁还靠本身硬,充实和增加必要的人员编制,培养和壮大审计机关专业的投资审计队伍,是搞好投资审计的根本,是提高资金使用效益的坚强保障。

(三)建设单位应严格执行项目建设程序,加强对本单位的专业技术人员的培养,按项目建设管理流程、重要节点进行控制。

(四)聘请造价咨询机构参与审计,可引入招投标机制,择优选择造价咨询机构;制订完善聘请造价咨询机构的管理流程和业务操作准则,同时选派优秀的审计人员参与到项目建设审计中,缎练学习提高审计人员的业务技能,便于掌握项目建设审计的进度和审计情况,完善复核审理制度,透明、规范、高效的进行项目建设审计。

(五)大力开展前置审计,从源头上控制投资额,同时为建设项目构筑反腐败的“防护墙”,切断施工企业与建设单位串通谋取不当得利的管道,净化基本建设市场环境;另外,进行前置审计后,审计机关对具体建设项目情况熟悉,心中有数,建立了项目数据库,为结算审计打下了良好的基础,使结算审计变得简捷顺畅,减少后续审计工作量。

(六)积极探索绩效审计,对建设项目开展绩效评价,提高资金的使用效益,同时审计部门应注重审计结果的运用,为县委、政府的决策提供依据,完善相关制度建设,促进规范管理。总之,经济越发展,投资建设项目就越多,投资审计的任务越重,打铁还靠本身硬,基层审计机关只有立足于自身,与时俱进,努力做好投资审计工作,提高资金的使用效益。(本文作者:赵斌单位:云南省普洱市孟连县审计局)

小议基层审计机关投资审计的现状与难点责任编辑:陈老师    阅读:人次