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谈领导干部自然资源资产离任审计

2019/09/24 阅读:

摘要:党在各项会议中提出实施自然资源资产审计,要求对于领导干部实施自然资源的全面管理,注重生态环境保护制度,通过系统的管理减少经济账户的发生,综合审计委员会最近的审计实践与审计实务,对领导干部自然资源资产存在的问题进行思考,并给出相应的对策。

关键词:领导干部;法律制度;审计

近几年来,由于于经济发展方式面临转型带来了经济发展稍缓,对比过去,通过牺牲生态资源与环境带来的社会发展已经导致了越来越多的环境问题,经济问题。不难看出,生态绿色建设与经济发展有直接的关联,绿色发展的生态建设已经是不容忽视的事实。通过对领导干部进行自然资产方面的审计有助于国家转变只重视GDP机制,注重经济效益而忽视生态绿色建设的局面。但是由于经验不足,时间较短的问题还有相关制度、人员及技术的不到位,在审计实务的现实实践过程中存在着一系列的问题。

一、领导干部自然资源资产离任审计的相关含义

该项审计工作主要是针对领导干部所展开的,对其任职时所管理,开发,利用自然资源资产以及与自然资产相关的财政收支活动进行的审计。该项审计工作的关注点主要在于领导干部在职期间管理与决策的经济效益,社会效益以及环境效益等。领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的经济责任审计制度,同时也兼顾了环境审计,旨在促进自然资源保护的全面有效履行,各级部门的执法水平有效提升。审计的对象主要是管理自然资源资产领导干部,既包括地域领导干部,也包括国有企业的领导负责人。与此同时,该项审计政策将作为领导干部的考核依据之一,以此决定是否任免和惩罚。通过建立健全领导干部的自然资源资产方面的离任审计,既能够对领导干部在任职期间对于自然资源资产的管理和开发利用有所制约,避免领导干部唯利是图,一味地注重任职期间绩效的增长,数字的光鲜而破坏生态环境,损坏自然资源资产,也能够促进实现社会生态文明与经济效益同步增长的局面。本文主要从领导干部自然资源资产离任审计方面入手,通过了解自然资源资产的审计制度,得到思考感悟;分析政策实行的缺点,指出其问题所在,将问题一一对应给出建议,希望对于领导干部的环境审计制度能够得到改进,更好的实施,经济效益与生态环境效益同步增长。

二、领导干部自然资源资产离任审计实务操作中存在的问题

1.相关审计法律法规不完善审计机关一般是作为政府的执法部门而存在的,随着十八大的召开,现如今对于审计执法部门的要求标准是愈加严格,依据相关法律法规进行审计监督的意义也更加深远。根据法律的相关规定,以领导干部为客体进行审计,从大项方针的趋势来看,虽然此项审计工作中已经在江苏、内蒙、山东、湖北等地进行了试点工作,也出台了相关试点方案,但是到目前仍然没有较为完善的法律政策以及准则。比如:《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等对于国家的财政,税务,以及涉外事项都有一系列的详细规定,但是对于领导干部自然资源资产离任审计这一部分却没有明确的规定。在这期间,各个试点地区颁布的试行方案也仅是浮于表面,较为浅显地提出审计宗旨、目标、要求、原则等,至于如何具体实操,以及如何实现这一目标尚未进一步研究。

2.用于资源离任审计的指标相对较少普通审计常用指标评价法,旨在提高审计结果的有效性,客观性,可比性。但由于国土广博,面积大,即使是一样的自然资源资产在不同的地域分布中也会呈现会差异性,所以很难建立一个具有普遍性,能够客观评价的指标。另一方面,通过开发管理和保护自然所带来的影响当下难以表现,时间上存在滞后特点。在对其审计中,审计发现的问题难以追究责任主体,无法确定是哪一任领导的职责失误继而难以举措。如何合理的区分这些问题就成了一个非常棘手的难题。在如今试点区域的审计实务中,初步的评价指标体系,只能在特定的区域内操作实施,缺乏普遍性。许多学者,研究人员也关于评价指标体系发表了自己的看法,但是仍然没有出台相关的成熟的体系,不足之处仍然很突出。

3.审计人员的考核绩效制度不完善日前,我国自然资源存量逐渐降低,环境问题也日渐突出,自然资源资产审计要加强重视,在实施中对生态环境发挥了不可言说的重要,既能有效降低环境污染程度,资源的无理浪费,还能正视环境审计,不局限真实合法的审计,拓宽至是否合规,有效和可操作性这三个角度,引入绩效评价的相关概念。虽然在实际中政府部门已经要求绩效审计的考核制度,可是都未能得到落实。故实施自然资源资产审计的评价过程时,首先需要制定审计的操作方案,评定绩效考核指标,全面展现出政绩审计的观点。

三、关于审计工作的相关建议

1.完善相关的法律法规只有伴随着完整健全的法律法规,领导干部自然资源资产离任审计这一项制度才能得以深入实施。而此项审计工作的实际情况却是存在在一个不健全不完善的法律环境中,与此相关的各项法律法规都没有明确规定职权范围,审计过程,审计方法等,而且即使是已经颁布的一些法规,其法条内容也是缺乏与时俱进,不符合现如今的时代,难以运用到审计实践中,可用处不大。此项审计工作之所以还处于试点状态,进程慢的很大一部分原因是由于没有强制性的法律法规。所以自然资产的离任审计需要建立起相配套的法律,加快法制进程,才能更好地为治理国家而服务。第一,上级机关部门的各种资产的管理模式,尤其注重在人事与资产的这一模块,对应的修改与此项工作相适应的审计方法和审计相关的制度,从法律出发,将领导干部纳入审计对象,领导干部任职的各项工作作为审计对象。第二,独立同级或者下一级的审计机关,增强审计部门的独立性,保证审计工作能够不受财产与领导的制约。第三,强化环境资源资产的管理,加快政府职能的升级变形,对于政府职能的区域边界能够予以明确的规定,对审计相关的业务数据加强统一化,保证真实可靠与有效,树立资产责任权力意识,实行领导干部权利与义务的统一,审计的过程中编制好自然资源资产相关的资产负债表,奠定制度运行的基础。

2.完善审计指标体系生态文明的绿色建设需要各级领导干部能够重视自然资源与生态的管理。通过建立起领导干部关于自然资源资产的离任审计评价体系,一方面,反映了他们关于自然资源资产评价的责任履行;另一方面,也反映了其遵守领导职责,在其位谋其职。首先,需要根据现代经济发展的方向,及时转变经济的增长模式,适应新常态发展的需求,根据科学的评价指标体系,正确引导领导干部行使职责。在建立指标的过程中,注意不要忽视市场经济的发展规律,结合自然资产与生态因素,在众多指标中选择最合适的形成指标体系。定量考查与定性分析相结合,调查得到自然资源资产所能够承载的方向,直观反映出领导干部在职期间是否对自然资产进行保护与管理。其次,特殊性原则。主要矛盾突出针对领导干部在职管辖的范围,反映其受托责任的履行情况,不同的自然资源资产应与其特殊性相对应,既适合其特点,又能够使用普遍客观的科学指标责任体系。最后,评价指标需要注意全面系统的准则。无论是从宏观层次还是微观方面,都需要具有逻辑层次递进的特点,整套体系是一个完整的整体。由于自然资源资产的特殊性,其数量与质量以及相关的经济效益的变化均处于一个变化的动态过程,没有任何的线性规律可循。所以,为了适应这一特殊性,在指标设置时需要能够配合动态变化的模式。宏观层次的指标主要是为了反映领导干部的整体工作绩效,而分指标就是在不同自然资源资产特殊性的基础上,区分独立的分指标,定量各种小指标形成系统大指标,涉及自然资产的内容,内部密切联系,形成完整的指标体系。

3.将平衡记分卡和领导干部自然资源资产离任审计相结合离任审计的绩效考核工作一旦实施好,不仅健全了领导干部关于自然资源资产的离任审计制度,还加强了生态绿色环境的建设。虽然这项审计在目前仍处于起步阶段,但是仍要不遗余力的建立健全该项制度,其重要性不容忽视。平衡记分卡是一种战略管理工具,主要是通过绩效考核达到促进战略优化与发展的目标。回归审计,审计自身就是第三方评价的过程,还需要评价效率,客观存在,甚至需要评价工作是否能够进一步的优化。对于领导干部进行离任审计,不仅是对于领导干部工作的审计,也是促进生态资源,自然资产得到管理保护的重要措施,理应得到重视。然而,在实际的实务审计操作过程中,仍然存在着不规范,操作质量好坏不齐的状况。所以,需要重视自然资源资产的审计绩效,在评价的过程中,可以引入平衡记分卡的理念,先设立一个一级指标,再设立二级指标,一级指标可以从成本控制,审计人员素质出发,二级指标可以是关于审计的预算费用,资源管理等角度,通过建立健全评价指标体系,推动审计制度的发展。

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作者:杨怡凡 宋传联 单位:长春理工大学经济管理学院

谈领导干部自然资源资产离任审计

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