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谈基建项目全过程跟踪审计

2019/08/26 阅读:

[摘要]随着我国社会经济的快速发展,我国对于基础设施建设的投入逐渐加大,政府和相关部门投入资金不断增加。为了更好地管理基础设施建设,避免出现盲目投资的情况,针对基建项目实施全过程跟踪审计是一种非常必要的手段。全过程跟踪审计可以有效提高审计效率和资金使用效率,但在实际应用过程中,跟踪审计也存在一定的问题。基于此,本文就基建项目全过程跟踪审计进行分析,希望能够对提高审计工作的质量和效率提供一定帮助。

[关键词]基建项目;跟踪审计;程序

引言

实施基建项目的跟踪审计工作,可以有效提高基建项目的经济效益,避免事后审计出现较大难度。实施全过程跟踪审计过程中发现了一些新的矛盾和难题,本文就全过程跟踪审计的特点及应用,对实际审计中存在的问题进行探讨,针对全过程跟踪审计的难点提出解决方法。

1基建项目实施全过程跟踪审计的程序和管

基建项目的全过程跟踪审计是针对造价预先进行管理的工作,全过程跟踪审计涉及工程项目从开始到结束的全部阶段,包含了工程项目设计、招标到后面的实施一直到竣工的整个过程。在对基建项目进行分析和审核的过程中,为了确保能够合理地应用项目资金,在对项目进行分析和审核的过程中,要对质量、工期及投资等进行综合考虑,确保基建项目获得预期收益,确保项目资金的合理应用。基建项目的全过程审计重点在于对项目设计、工程施工到竣工阶段的工程造价、合同签订及履行等多个方面。在执行审计的过程中,可以将其分成准备工作、项目建设阶段以及招标施工、竣工阶段4个方面。

1.1全过程跟踪审计准备阶段

全过程跟踪审计阶段主要针对国家投资或者自行筹资的一些资金进行审计,这些资金通常会用作扩大生产或者项目扩建。在跟踪审计准备阶段,需要对项目进行可行性研究,包括项目策划以及建议等,根据研究和评估报告来对项目资金进行审计。在全过程跟踪审计的准备阶段,主要配合项目进行,需要在审计工作前期对项目有足够的了解和认知,根据项目的实际情况对项目投资进行估算审核,并根据项目实施的主次关系及实施流程来制定具体实施的大纲或者施工流程,也有助于确定下一步的工作。

1.2项目建设阶段

项目建设阶段指对项目立项之后的工作内容,比如审批项目方案、项目设计招标、制作设计图纸等。项目建设阶段对于项目整体的完成具有非常大的影响,可以达到70%以上;在项目设计以及计划阶段,会影响38%左右的项目投资。总之,基建项目的前期阶段一定要做好准备,重视分析对项目的影响,在保证分析科学合理的基础上,为项目建设部门提供建设性意见,为今后的项目实施做好铺垫。在项目建设阶段,要确保项目投资的科学合理,防止出现多余投资的情况,尽力避免出现资金浪费的情况。全过程跟踪审计工作主要针对招标文件提出建议,并确定工程方案以及概算,然后优化投资计划以及材料选型等。

1.3项目招标阶段

项目招标阶段对于项目整个实施过程非常重要。招标阶段就像对项目进行买卖,买主设置项目标的,然后由卖主设置报价,最后优中选优,由买卖双方达成合作协议。在项目工程的招标阶段,全过程跟踪审计需要对工程量进行清查,以此来判断工程项目的报价是否合理,并审核项目所使用的建筑材料是否满足工程需求;仔细审查招标文件、标书以及招标合同,确保严格按照合同的内容要求执行,审查合同条款,确定最终的经济合同条款。

1.4施工、竣工及缺陷管理阶段

工程施工以及竣工阶段,审查的主要对象是工程投入资金以及各个工程款项支出等,施工单位应根据工程实施进度来判断资金支出是否合理明确。同时,还要对工程签证或者变更进行及时审查,及时纠正投资偏差。对于竣工阶段的审查,主要针对工程款结算,即施工单位确保工程最终款项使用和最初预期款项契合,保证结算造价的合理性,并协助相关人员解决结算纠纷。此外,还要对搜集和整理的造价指标以及投资项目的资料进行审查,跟踪项目审计报告等。

2基建项目实施全过程跟踪审计的难点

基建项目实施全过程跟踪审计对于项目审计来说是一种新型的审计模式,开展这种模式可以控制工程施工的某些关键环节,保证基建项目科学、合理进行,杜绝项目腐败或者贪污情况,有效监督项目实施,从而提高项目投入资金的使用效率和项目建设质量。但是,项目建设全过程跟踪虽然具有众多优势,但在实际审计工作实施中,仍然存在一些问题和难点,阻碍了施工进度。

2.1工作人员对于审计工作的认知不足

在基建项目审计过程中,有些工程管理人员对于全过程跟踪审计的认知存在偏差,尤其是不能正确认知审计监督的工作职责,在实际工作中无法积极面对工作,使整个工程的审计工作存在偏差。对于项目审核人员来说,在认知上也存在些许不足,尤其在审计工作认知方面,有的工作人员单纯地将审计工作定性为审核签证,不重视全过程跟踪审计,没有履行审计工作的监督责任;有的审计人员自身业务能力有待加强,无法对工程项目全过程跟踪审计有一个清晰全面的认知,自身业务不熟练,导致工作失误产生。此外,部分项目审计工作人员没有熟练掌握正确的程序和方法,认知出现偏差,导致协同配合工作出现问题,从而影响整体审计工作的效率,影响项目施工的效果。

.2在管理分配上的审计工作存在问题

在基建项目工程审计管理和监督方面也存在很多问题,有些项目管理人员不积极面对工程建设中的问题和难点,只是一味地将其丢给现场审计人员,这样很容易引发工程管理人员和工程审计人员之间的矛盾。但是,如果管理人员职权过大,难免会忽略审计人员的意见,或者不重视审计工作。此外,审计监督人员没有履行自己的职责,一旦出了问题,就会将管理责任推给审计,导致审计工作人员自身的工作面临困难。

3基建项目实施全过程跟踪审计的应对措施

3.1明确审计人员自身工作的重要性

基建项目的全过程审计对于项目来说是一种全局性监督,需要各个部门配合,切实履行自身职责。基建项目的全过程跟踪审计工作涉及方面众多且工作量较大,审计人员要有一个正确的态度来面对自己的工作,及时指出项目实施过程中存在的问题,并提供相应工作意见,发现不当之处要及时制止。审计工作人员参与的日常工作通常需要和工程管理人员进行协商,不管是审计人员,还是工程管理人员,都要发挥各自的工作优势,明确自身工作职责,做好自己的本职工作,并重点关注项目工期、质量以及工程安全等问题。

3.2加强审计工作人员的队伍建设

首先,重视审计工作人员队伍建设工作,提高审计队伍人员的专业性,不断提高技术水平,积累工作经验,提高审计工作人员的能力,增强他们的实践能力。其次,加大培训力度,不断提高他们的业务能力,从而熟练处理审计过程中遇到的困难。最后,重视加强审计工作人员的廉洁培训,培养审计人员的廉洁意识,将其放在审计工作的首要位置。

3.3重视和强调审计工作的重点

基建项目的审计工作对于提高项目施工效率、项目资金使用效率等都具有十分重要的作用,在实施全过程跟踪审计的过程中,要重视工程造价的控制工作,重视工程项目的投标文件以及工程合同等。尤其是对于施工项目使用的施工材料,要加强对原材料价格以及质量的审查,保证原材料质量,从而确保工程质量。审计工作人员要和各个部门做好协调,特别要对监理部门、工程管理部门等进行沟通协调,加强同施工部门的沟通,确保项目顺利完成。

3.4重视事前审计

基建项目建设质量和审计工作有着密切联系,因此,工程项目实施全过程要加强审计工作。但在实际工作中,很多审计工作重点在于工程施工过程以及事后审计,事前审计并没有引起施工单位足够的重视,忽略事前审计,从而导致项目审计工作不完善,危害工程质量。因此,施工单位应重视事前审计,保证在项目开始之前能够对其有一个整体、合理规划,确保后期审计工作合理开展。在基建项目实施前,需要对项目有一个整体规划,应在开展项目之前进行实地勘察,制订合理科学的项目设计实施方案。全过程跟踪审计能够有效提高工程建设的效率,只有确保各个方面积极配合,才能保证审计工作落到实处,不断完善审计制度,并严格执行,明确审计工作职责,发挥出审计工作应有的积极作用。

3.5全过程跟踪审计项目的效益分析

实施全过程跟踪审计项目能够显著提高基建项目的经济效益和管理效益。在经济效益方面,审计人员通过编制工程量清单,加强招标控制,能够有效节约工程成本,减少不合理或者不科学的项目,从而提高经济效益。在管理效益方面,采用全过程跟踪审计能够有效提高内部工程管理的质量,提高工程管理人员工作的效率,落实工程项目管理措施。在施工现场管理方面,审计工作能够及时发现施工过程中的不当行为或者失误,从而对监理部门形成一定监督,使其强化自身职责,更好地做好本职工作,督促项目顺利完成。

4结语

相较于其他审计方式,全过程跟踪审计可以获得更好的审计效果。在应用全过程跟踪审计的过程中,由于审计理念和方式的变化,在具体执行过程中会出现一些问题和矛盾,而施工单位要正视这些问题,并提出相应解决方案。对于基建项目而言,开展全过程跟踪审计工作能够有效提高项目经济效益、管理效益。因此,施工单位要善于总结审计过程中出现的问题,找到应对措施,做好基建项目的全过程跟踪审计工作。

参考文献

[1]黄伟,刘晓芳,杨柳.高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[J].高等建筑教育,2010(5).

[2]邓芳,王娜.加强高校基建项目全过程跟踪审计的思考[J].中国经贸导刊,2010(13).

[3]梁志录.基建项目实施全过程跟踪审计的难点与应对措施[J].财经界:学术版,2015(20).

[4]邴璐,耿慧敏.基建项目实施跟踪审计的难点与对策[J].品牌,2015(11).

作者:曾路 单位:湖南省儿童医院

谈基建项目全过程跟踪审计

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