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绿色审计下的产业体系构建的路径

2019/08/26 阅读:

摘要:以绿色审计促进现代化产业体系建立是实现传统工业文明向现代生态文明转换的合理思路和制度支持。在对绿色审计和现代化产业体系简要概述的基础上,对绿色审计和现代化产业体系的关系进行阐释分析,进而对绿色审计视角下我国现代化产业体系的构建路径进行探索。

关键词:绿色审计;现代化产业体系;高质量发展;生态文明

传统经济增长模式带来中国经济高速增长奇迹的同时,也产生了资源约束趋紧、生态环境退化、产业结构失衡等一系列矛盾。在我国经济步入中高速增长的新常态时期,推动经济增长与生态环境双赢的高质量发展已成为最重要的时代主题。构建现代化产业体系是转变传统经济增长方式,实现经济高质量发展的核心内容,而现代化产业体系的建立需要相应的技术支持、政策支持和制度支持。绿色审计作为纠偏传统经济核算理念的一种新的评估手段,其对于经济运行和环境保护的协调发展具有极其重要的作用。本文从绿色审计的视角出发,对绿色审计与现代化产业体系的关系进行系统阐释,并就如何从绿色审计角度构建现代化产业体系展开具体探讨。

1绿色审计与现代化产业体系概述

绿色审计,又称为生态审计或环境审计,是绿色经济管理体系的重要组成部分。作为环境管理控制的手段和工具,绿色审计是依据法律法规和审计原则对经济主体履行环境责任的组织管理和各类活动的合法性、效益性、公允性等进行客观鉴证和系统评价,以审计监督的方式反馈经济主体环境责任履行情况,目的是实现社会经济与生态环境协调发展。从绿色审计的内容来看,主要包括环境政策法规的执行情况,环保资金的筹集、使用和管理情况,环保项目的建设情况等。建立绿色审计的目的在于:一是正确核算国民经济产出和生产成本;二是促进产业体系结构的转换升级;三是形成企业履行环保责任的硬性约束。现代化产业体系是现代化经济体系的重要组成部分。习近平总书记指出,现代化产业体系是创新引领、协同发展的产业体系,并强调现代化产业体系的建设要符合新发展理念。虽然现阶段对于现代化产业体系并未形成一个统一的定义,但是,根据现代化产业体系的核心要义,可将其理解为:“新工业革命发展背景下,以绿色低碳化、智能信息化、紧密协作和优质服务为基本特征的新型产业体系”。按照组织结构,现代化产业体系可大致分为三个层次,即现代化农业、先进制造业及现代服务业。现代化产业体系的建立,旨在改变传统产业体系高投入、高能耗、高污染、低附加值、低价值链、低服务质量问题,形成符合新国际产业分工趋势和新科技革命背景,并服务于我国新时代高质量发展阶段现代化经济体系目标的产业基础。

2绿色审计与现代化产业体系构建的关系

2.1绿色审计与现代化产业体系具有内在目标一致性

绿色审计就是将与生态环境有关的如资源消耗、环境损害、生态效益等内容纳入审计框架,用体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,考量和指导财政预算执行、政府投资效益、公共财政执行、资源与环境、领导干部经济责任等各项审计活动,对生态环境的合规性、合理性、有效性进行评价。基于此,绿色审计作为对生态环境的管理手段,其核心目标就是掌握经济社会运行中经济主体的环境政策执行和生态效益情况,进而为生态文明建设提供有效的决策信息和制度规范基础。

2.2绿色审计是构建现代化产业体系的必然要求

现代化产业体系构建的根本要求是保证构成其微观基础的企业实现生产技术智能化、生产目的服务化、生产方式绿色化。但是,传统的国民经济核算体系,没有将环境资源列入国民资产核算框架中,企业的生产决策行为只依据实际的物质生产成本进行,而对自然环境成本忽略不计,这就对企业形成了错误的激励偏向,导致传统产业体系下的大多数企业不惜以牺牲环境质量来追求自身利润最大化。现代化产业体系的建立就是要打破传统产业体系规模扩张的路径依赖特征,促进企业形成创新生产、绿色环保的理性决策。因此,只有深入推进绿色审计,将自然环境因素纳入企业生产成本,才能从根本上扭转传统产业体系下对企业决策的激励偏向,为现代化产业体系构建中规范企业行为确立正确的激励方向。

2.3绿色审计为现代化产业体系构建提供监督保障

相较于传统的产业体系,现代化产业体系在创新要求、技术要求、组织管理要求等方面都更加严格规范,尤其对现代化产业体系的绿色化要求无不需要相应的法律法规与之配套。绿色审计能够从根本上鉴定构成现代化产业体系的企业环境资产、环境成本费用、环境效益核算的真实性、合法性。通过对相关企业环境保护信息、未来发展前景信息、环境控制绩效分析及环境法规执行等情况的反映,确保其经济活动遵守国家环保法律,具备环境管理和责任报告框架,切实履行环境保护和生态文明建设责任。

3绿色审计视域下现代化产业体系构建的路径探析

绿色审计与现代化产业体系都服务于新时代生态文明建设目标,对推进我国经济社会高质量发展具有重要的基础性作用。绿色审计制度能够在一定程度上规范企业的生产行为,降低企业对生态资源环境的损害,激发企业的技术创新潜力。现代化产业体系的构建旨在改变传统的不计生态环境成本的规模扩张型产业结构和组织模式。基于此,应在现代化产业体系构建中深刻融入绿色审计的理念,发挥审计工作对经济活动的激励规制和监督保障职能。绿色审计视角下构建现代化产业体系的具体路径包括以下几个方面。

3.1坚持绿色发展理念,深化绿色审计工作

现代化产业体系的构建要彻底转变传统产业体系形成中确立的以经济赶超和数量增长为核心的理念,坚持和落实绿色发展理念,形成技术先进、低碳环保、生态文明、人与自然和谐相处的现代生产模式和产业组织体系。在现有产业发展阶段,唯有平衡绿色生产和传统生产方式,以科技创新推动绿色新兴产业的发展和传统产业生态化转型,才能实现产业的可持续发展,最终实现绿色文明。在现代化产业体系的构建中,应特别重视绿色审计工作的实施,通过绿色审计,对环境的功能价值、环境成本、环境效益等变动情况进行确认、计量和披露,客观评价和反馈经济主体对环境责任的履行情况,形成对企业重视科技创新、提高自然资源利用率、缓解自然压力的倒逼机制。

3.2创新绿色审计模式,提升绿色审计质量

合理的审计模式是确保审计质量的重要保证。为了应对新技术背景、新发展阶段下现代化产业体系的建立,应创新绿色审计模式,提升绿色审计的客观性、有效性和针对性。具体可从以下几个方面入手:第一,转换审计目标。在现代化产业体系构建中,应从绿色审计视角将环境污染规制性目标转换为环境保护激励性目标,审计目标应定位于如何对现代化企业形成有效的绿色创新激励。第二,拓展审计范围。绿色审计应从企业的环保资产、环保费用等方面拓展至企业人力资源、环保技术、制度管理等广泛范围,通过对企业整体环境责任规划的全面审计评价,确立相应产业的环境规制层次和创新转型方向。第三,创新审计方法。绿色审计涉及微观、中观、宏观层面及环境、经济、技术、制度等多方面信息的综合处理与反馈,应注重利用大数据、云计算等前沿信息技术在资源获取、过程实施以及结果评价中的深层次应用,通过改造传统审计方法,提高绿色审计的时效性、准确性和信息管理质量。

3.3拓展绿色审计应用,完善绿色审计体系

虽然绿色审计是在传统审计制度体系上发展起来的,但绿色审计的特殊性导致其应用范围相较于传统审计仍显狭窄。在现代化产业体系的构建中,应进一步完善绿色审计制度体系和可操作性规范,深入拓展绿色审计的实践应用范围和层次,切实提升绿色审计的践行力度。为促进绿色审计体系的完善,应从以下三个方面着手:第一,健全绿色审计体制机制。依据现阶段产业经济发展产生的新问题和新矛盾,不断完善现有绿色审计法律规范及规制政策,做到绿色审计精细化和可操作化,形成明确有效的开发、补偿、奖励、惩罚等激励约束机制。第二,丰富绿色审计资源。绿色审计质量建立在健全的信息披露机制及专业的审计人员等审计资源基础之上。因此,一方面,应充实绿色审计信息资源,完善信息披露机制以避免审计信息的不对称;另一方面,应充实绿色审计人力资源,大力培育和聘用绿色审计专业技术人员。第三,协调绿色审计运行实施的矛盾。现代化产业体系的构建是对传统产业体系的颠覆和重构,同时,绿色审计会对企业运行成本形成冲击,因而在实践中会受到阻碍。绿色审计的实施应广泛汲取国内外绿色审计践行的成功经验,针对不同阶段、不同层次、不同区域的问题采取分级、分类、个案处理方法,确保经济主体的经济效益与自然环境的生态效益同时实现。

4结语

现代化产业体系的建立是我国新时代高质量发展阶段的重要经济基础,是新发展理念下我国传统产业结构体系的转型目标。在绿色审计视角下探索我国现代化产业体系的构建路径,对合理评价经济主体环境责任履行及形成绿色创新激励具有重要的现实意义。绿色审计与现代化产业体系的建立本质上具有目标一致性,构建现代化产业体系是实现生态文明建设的必由之路,而绿色审计是建立现代化产业体系的必然要求和制度保障。绿色审计视角下构建现代化产业体系的具体的路径在于坚持绿色发展理念、创新绿色审计模式、拓展绿色审计应用等方面。

参考文献

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[3]靳媛媛,彭福扬.产业发展机理与生态建设[J].自然辩证法研究,2018,(11):124-128.

作者:王薇 单位:西安财经大学经济学院

绿色审计下的产业体系构建的路径

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