能源审计服务公共机构节能工作探讨范文

泰州市计量测试技术研究所（以下简称“我所”）自2008年起就独立开展企业能源审计工作，依托自身的能源计量技术优势及企业能源审计工作经验，2010年起开展泰州市公共机构能源审计工作，充分发挥了计量技术机构的技术优势，拓宽了能源计量的服务领域，有力地支撑了地方公共机构的节能工作。

一、能源审计的依据

能源审计主要依据有关节能法规和标准，其中能源审计标准最早参考GB/T17166-1997《企业能源审计技术通则》和《江苏省公共机构能源统计、能效公示、能源审计、能耗分项计量系统建设实施细则（暂行）》（2009年3月江苏省省级机关事务管理局），2010年10月12日江苏省DB32/T1645.5-2010《公共机构节能管理规范第5部分：能源审计》，成为早期江苏省开展公共机构能源审计的主要标准依据，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》，为公共机构能源审计工作在全国范围内提供了共性方法指导。

二、能源审计的任务来源

能源审计可以自行开展或委托有资质的机构进行，从目前地市级公共机构自身情况看，尚不具备自行开展能源审计的条件，一般需委托有资质的机构进行。能源审计任务主要分为以下两个方面：1.政府节能主管部门委托的审计任务，地方机关事务管理局根据年度节能工作需要，每年制定公共机构能源审计计划，确定被审计公共机构单位名单，委托有资质的能源审计机构实施。2.用能单位委托的审计任务，当用能单位对能源审计有需求时或政府节能主管部门对能源审计有要求时，用能单位会自行委托，实践中这种情况常发生在当公共机构创建省级或部级节能型公共机构示范单位时，或有意向采取合同能源管理模式开展节能技术改造工作时。

三、能源审计的工作流程

开展公共机构能源审计时，一般可按如下程序实施（见图1）。1.接受委托：签订协议，约定审计单位和委托单位各自的责任和义务，并协商相关配合事宜。2.制定审计方案：根据委托协议制定审计方案，确定审计周期，明确审计范围和内容，给出审计时需要配合的部门及人员情况，审计方案与被审计单位充分沟通并经确认。3.现场审计：召开审计动员会，宣传能源审计作用，指导被审计单位填写《公共机构能源审计前期填写资料》（此为我所自行编制），前期资料包含建筑信息、车辆信息、管理制度、财务账单、人员档案、用能设备台账、能源计量器具台账等，根据前期资料查阅原始记录、凭证，核验有关内容，与相关人员座谈，运用检测仪器对主要用能设备进行测试，评估用能设备的运行效率和查找节能潜力点。4.编制审计报告：根据现场审计情况依据审计标准编制能源审计报告。5.反馈初稿并修改：向被审计单位提交审计报告初稿，被审计单位反馈修改意见，协商修改，由被审计单位确认审计报告。6.专家评审：由政府节能主管部门组织专家对能源审计报告进行评审、验收，返回评审意见并修改。7.定稿确认：能源审计报告定稿后印刷成册，由审计单位和被审计单位盖章签字确认。8.后续跟踪服务：定期对被审计单位进行回访，帮助整改审计中发现的问题和落实审计中提出的节能技改项目。

四、能源审计工作总结

2010年至2015年，我所先后对37家公共机构进行了能源审计，审计任务主要来自政府节能主管部门，少量来自用能单位，涵盖行政机关、事业单位、团体组织、医院、银行等各类型公共机构，建筑面积从1800m2到141129m2不等，审计面积合计623838m2，用能人数少则35人多则7562人，涉及能源种类覆盖电、水、汽油、柴油、液化石油气、天然气、煤等，所在审计期能源消费总量折合当量标准煤9369t，建筑面积和单位建筑面积综合能耗情况如图2所示，用能人数和人均综合能耗情况如图3所示。由图2、图3可以看出地市级公共机构在建筑面积、用能人数、用能单耗上差异较大，单耗水平参差不齐，对照江苏省DB32/2663-2014《行政机关单位综合能耗限额及计算方法》规定的行政机关能耗限额限定值，单位建筑面积综合能耗≤20kgce/（m2•a），人均综合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共机构节能空间巨大。审计共提出节能技术改造项目114项，可节约能源折合当量标准煤508.90t，综合节能率为5.43%。此次能源审计暴露出地市级公共机构节能管理存在以下共性问题：1.机构不健全，均已成立节能领导小组，但成员多集中于各部门领导，真正从事能源相关工作的人员未名列其中，各成员分工不明确，缺少配套的部门责任和岗位职责。

2.制度不完善，多已制定针对节约某种能源的制度，而能源管理其他环节如能耗统计、设备管理、计量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，现有制度执行情况差。

3.缺少用能设备台账，能提供出的设备清单也是固定资产台账，而固定资产台账较少涉及设备的参数信息，设备台账的缺失不利于排查国家明令淘汰的高耗能落后设备。

4.能耗数据多依靠供能单位的费用结算账单，能源实物量的获取依赖能源消费金额和平均单价，鉴于各个供能单位的结算时间点不一致、不同供能单位的计费周期可能有差异、能源的价格波动、能源的阶梯计价、预付费结算能源等现实情况的存在，此种能耗统计方式给年度综合能耗核算带来较大偏差。

5.能源计量器具管理近乎缺失，缺少器具台账、器具闲置、器具检定率低等情况较普遍，多个独立法人单位共用办公建筑而无分户计量表，能源消耗纠缠不清，部分单位出租区域的结算电能表、水表未首次检定或已达更换年限。

6.节能技改项目推进缓慢，能源消费结构中新能源占比极低，主要受资金预算环节掣肘，新型的合同能源管理模式也面临着收益分享方式的挑战。

五、下一步工作方向

1.人员培训针对审计中发现的相关人员缺少节能、计量、统计方面知识的情况，组织计量技术机构业务骨干宣讲《节约能源法》、《计量法》、《公共机构节能条例》等法律法规以及相关节能、计量标准，增强人员的节能意识、计量意识，普及能源计量知识，逐步提高人员的能源管理水平。

2.计量器具管理指导公共机构健全计量器具管理工作，制定能源计量器具基本管理制度，建立能源计量器具台账，制定计量器具周期检定计划，针对审计中发现的计量器具未检定、达到更换年限、准确度等级不达标等情况，指导公共机构对相关计量器具采取送检、报废或更换处理，并积极提供高效便捷的检定服务。

3.能效测试对审计中发现的低效用能系统持续跟踪检测，指导公共机构采取措施纠正供配电系统存在的功率因数低、变压器负载率低和照明系统存在的电压偏离、照明功率密度偏高、照度偏低等问题，提供其他测试服务：建筑围护结构保温测试、风机水泵系统测试、节能技改节能量验证测试等。

4.淘汰设备筛查对审计中发现的个别公共机构使用淘汰型变压器、电动机、水泵的情况，指导公共机构建立健全用能设备台账，限期淘汰列入《高耗能落后机电设备（产品）目录》的淘汰型产品，优先采购列入《节能机电设备（产品）推荐目录》的节能型产品，并定期推送相关政策文件。

作者：赵凯峰 单位：江苏省泰州市计量测试技术研究所