能源审计的可持续发展分析范文

摘要：

通过对上海涵盖工业和非工业各领域的能源审计对象、内容、类型、实施过程以及能源审计机构等方面的研究，以期提高政府的监管和引导力度，促进企业能源利用效率提高、强化用能单位节能管理、规范能源审计工作，完善全市能源审计管理体系。

关键词：

能源审计；节能低碳；节能管理

1上海能源审计实施概况

上海市经济和信息化委员会从2006年至今已两轮分别对年能耗5万t以上、1万～5万t、5千～1万t工业重点用能单位开展能源审计；市交通委员会从2010年至今已基本完成一轮交通运输各行业重点用能单位的能源审计工作；市机关事务管理局、市教育委员会、市商务委员会、市旅游局、市卫生和计划生育委员会和各区县从2010年至今也分别开展了下属重点用能单位的能源审计工作。同时，能源审计也作为部分领域，如公共建筑节能改造项目获取节能专项扶持资金的前置条件。在上海市至今开展的能源审计工作中，除工业重点用能单位能源审计工作可允许企业自行开展外，其它均委托第三方能源审计机构进行。上海各行业重点用能单位能源审计工作由其当前所属行业主管部门分头推进，在推进过程中，对能源审计实施流程、内容深度、第三方机构资质认定等监管和指导的程度不一。

2开展上海能源审计效果

2.1工业领域上海市工业企业能源审计工作与其他省市的能源审计相比较，增加一项内容，即《节能整改报告》，整改报告质量的高低对后续整改工作的开展有较大的影响。从2006年开展以来，第一轮能源审计工作开展效果显著，很多企业通过节能管理方式改进、及比较落后或节能潜力较大的系统、设备改造，取得较好效果。第二轮能源审计工作的开展效果不如前者，一方面由于首次开展的节能潜力较大，另一方面，现阶段企业的节能潜力与相关行业的技术发展密切相关，节能改造环节局限于公共辅助设备，比如空调系统、照明系统等。

2.2建筑领域建筑能源审计工作从2010年开始开展至今，取得了一定的效果，有助于行政主管部门节能管理工作的开展，同时有效促进了被审计企业的节能管理，为进一步实施节能改造打下基础。此外，能源审计近几年的发展趋势是最低价中标，导致能源审计机构之间存在恶性竞争，审计报告质量达不到相关要求，为此，在能源审计管理办法中可提议：按照能源审计的深度进行分类，相关工作部门针对能源审计的不同档次出台指导价格。

2.3交通领域交通运输企业从2011年开始开展能源审计工作。通过对重点用能单位开展类似普查性质的能源审计，政府主管部门对重点用能单位的能源消耗路径、能源系统存在的薄弱环节以及今后的发展方向有清晰的了解与认识，同时对整个行业的用能管理以及用能系统建立完整的概念。另一方面，促进企业建立或完善能源管理制度，有利于节能管理向规范化和科学化转变；对企业进行节能诊断，提出节能技术改造的建议，提高用能单位的能源利用效率，降低能源消耗，增强企业的市场竞争力。

3上海能源审计特点

3.1起步较早，多行业齐头并进2006年，借国家千家企业节能行动项目实施之机，上海市工业系统率先启动重点用能单位能源审计工作，旅游、医疗、教育、交通等各行业主管部门也紧随其后，积极开展下辖重点用能单位的能源审计工作。

3.2政府监管能源审计为主，自愿开展能源审计为辅上海市各行业能源审计工作以政府监管能源审计为主。其中，工业、交通等行业主管部门针对年能耗5000t标准煤以上；旅游、医疗、教育等行业针对连续两年建筑年总能耗2000t标准煤（或建筑面积2万㎡）以上的重点用能单位制定年度能源审计实施计划，分批实施能源审计。区县各行业能源审计主管部门依据本区县实际情况各自制定能源审计年度实施计划。同时，有少数用能单位出于社会责任、降本增效等需求，委托第三方机构或自行开展能源审计工作。据不完全统计，全市政府监管能源审计占整个能源审计数的95%以上。

3.3各行业能源审计依据详简不一上海市工业、旅游、医疗和教育等行业的能源审计工作开展已有较完善的标准文件作为依据，标准中规定了能源审计的步骤、内容、深度及报告编制规范等方面的要求，做到能源审计工作有据可依。然而，相对于其它行业，上海市交通等行业能源审计工作由于起步较晚，至今国家及地方尚未制定、公布任何审计标准及导则要求，审计工作处于不断摸索、逐年成熟的阶段。

3.4各行业审计承担方要求不一，审计经费来源多样上海市工业能源审计既允许被审计企业自行实施，也允许被审计企业委托第三方机构实施。旅游、医疗、教育、交通等行业能源审计至今均要求委托第三方机构实施。同时，由于各行业对审计承担方要求不同，导致了审计经费来源的多样。工业领域中，无论是政府监管能源审计还是企业自愿能源审计，能源审计实施费用均由被审计企业自行承担，其他行业的政府监管能源审计实施费用主要由政府拨款，企业自愿能源审计实施费用由企业自行承担。

3.5各行业能源审计机构资质要求尚未统一上海市工业领域由于允许被审计企业自行开展能源审计等原因，因此并未明确规定第三方能源审计机构的资质要求。原市建设交通委组织开展了上海市建筑能源审计机构的申报和审核工作，并公布了第一批16家进入上海市建筑能源审计机构名单的第三方机构，明确了机构的资质要求。上海市交通行业暂未明确规定第三方能源审计机构的资质要求，历年实施交通运输企业能源审计的第三方机构暂从全市建筑能源审计机构名单中筛选。

4存在的主要问题

4.1能源审计相关法律法规不完善《中华人民共和国节约能源法》（主席令第77号）中提出的责令实施能源审计的相关条款并未对审计周期、审计资格等做出比较明确的规定；《企业能源审计技术通则》（GB/T17166-1997）等也仅从技术层面对能源审计的定义、内容、方法、程序及审计报告的编写进行了原则规定。此外，上海市并无其它法律法规、规章标准等对能源审计工作进行具体规定。因此，一方面由于缺少法律法规对于审计周期、对象等方面的具体规定及长远的政策驱动机制。另一方面对于政府监管类型的能源审计，由于没有上位法对其进行强制性约束，给第三方审计机构开展能源审计带来很大的困难，同时影响能源审计报告的准确性和实用性。

4.2能源审计实施类型单一上海市目前各行业实施的能源审计多以针对企业能耗、设备、制度、节能技改等全方位进行调研并提出节能建议的全面能源审计为主。针对首次开展全面能源审计，摸清企业家底是基础及必要的工作。但是，在间隔时间较短，且主要耗能工艺、设备并无明显改变的情况下，要求该单位实施第二轮全面能源审计就造成了不必要的重复劳动，导致政府主管部门、第三方审计机构及重点用能单位人力、物力、经费的浪费。同时也导致了节能潜力挖掘不够深入、节能改造方案不够实际的现状。因此，即全面能源审计之后，研究开展多样化的能源审计，集中人力、物力挖掘企业节能潜力，提高为企业服务的质量就显得尤为重要。

4.3能源审计工作的定位尚不清楚上海市能源审计的现状是市场职能和政府职能并行。从政府角度看，部分能源审计工作没有明确是政府委托还是企业自身行为。若是政府职能，就不应该收费，但能源审计所消耗的人力物力很大，所需经费没有来源，整个能源审计工作将无法展开，政府部门能源审计的监督职能就无法发挥。从企业角度看，若仅靠市场行为，企业出于自身节能管理的需要，开展能源审计工作，又缺乏相关的法律、法规对审计机构实行监督。从审计服务机构看，审计服务机构因能源审计业务向企业收取费用，肯定要为企业服务，帮助企业理顺数据关系，片面迎合政府要求。从而使能源审计变成走过场，起不到应有的监督与作用。

4.4能源审计报告质量良莠不齐由于部分行业能源审计服务的市场准入制度尚未建立、部分能源审计项目实施经费与工作要求不匹配、部分行业缺少实用可操作的技术标准、缺少有效统一的能源审计项目评审评价制度、企业相关的能源审计基础性资料尚不完善等原因，全市能源审计报告存在良莠不齐的普遍现象，部分能源审计工作搞形式、走过场，没有达到能源审计项目委托方的立项初衷。

4.5企业缺乏进行能源审计的动力企业没能充分认识开展能源审计的过程更是企业改进管理的过程。上海市开展的绝大部分能源审计为政府监管能源审计，企业被动地接受能源审计，自主能源审计需求量极少，其主要由于企业认为能源审计太麻烦，需要增加新的投入，很难产生经济效益，以至管理人员对能源审计不持支持态度。故企业自主能源审计的积极性不高，缺少自愿性需求，使企业能源审计处于被动状态。

5下一步能源审计工作对策

5.1完善能源审计相关法律法规及技术标准建议建立完善的行业标准体系，组织编纂各行业能源审计规范或手册，从审计准备、审计程序和项目、审计所需资源、数据和信息的搜集与分析、综合审计报告等方面和环节做出规范的要求，让能源审计工作类似与财务等其他审计工作一样，拥有具体的工作标准，同时引起企业的重视。

5.2细化能源审计类型，实施多样能源审计建议依据上海市目前能源审计实施现状及未来实际需求，将全市能源审计按管理层次划分为政府监管能源审计和企业自愿能源审计；按能源审计实施对象划分为全面能源审计和专项能源审计；按能源审计的深度要求划分为一般能源审计和深度能源审计。

5.3完善第三方审计机构资质要求，建立市场准入制度建议明确上海市工业、交通等行业第三方能源审计机构的资质要求，完善第三方能源审计机构的定期考核制度，对受委托编制“能源审计报告”的第三方机构进行资质核实。

5.4建立能源审计报告评审制度建议明确能源审计报告评审机构的资质要求，认定一批能源审计报告的评审机构，遵循政府监管能源审计“一项目一评审，现场评审和报告评审相结合”原则，保证能源审计报告质量。建立能源审计报告评分及退回机制。

5.5提高企业对能源审计的有效需求建议鼓励企业进行自愿性能源审计，一方面进一步加强能源审计宣贯培训，另一方面运用经济手段，加强经济鼓励及对企业能源审计的引导，将政府的财税优惠政策和节能改造专项资金、银行的优惠贷款等与企业能源审计结合起来。同时，也可将能源审计作为企业申请其他节能低碳相关政府专项扶持资金的前置条件。

5.6多渠道并举，培养能源审计交叉型应用人才建议培养既懂工程技术，又懂财务审计的能源审计交叉型人才，培养交叉型人才需“三管齐下”，即专业教育、审计技能培训和岗位锻炼相结合。专业教育即是充分利用高等教育资源，在综合类或工科为主的院校进行能源审计人才培养。技能培训主要是指政府牵头，通过举办企业能源审计培训班，为企业或审计机构培养专业人员。岗位锻炼主要是企业应充分把握每一次能源审计机会，选派专门人员参与能源审计全过程，在实战中积累经验，提升其工作能力与水平。

5.7督促企业完善能源计量管理体系鼓励企业不断完善对各工序及主要耗能设备的计量仪表配置，完善计量器具档案；进一步细化产品能耗考核到机台、班组，强化能源统计工作；加强对能源、原材料的库存保管的管理，完善各种能源消耗统计报表。企业管理者应为员工提供更多培训机会，加强员工在操作规程方面的专业知识，以使企业尽快建立完善能源计量管理体系和能源审计指标体系。

5.8进一步开展其他行业的能源审计工作在上海市现有工业、建筑、交通等行业实施能源审计工作基础上，拓展能源审计领域，实施建筑施工、金融等行业重点用能单位的能源审计工作。

作者：翟茜茜 单位：上海市节能减排中心