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新体制对审计监督职能的影响

2019/09/24 阅读:

摘要:军队现行的“区域设置、统管统派”的审计监督新体制,从根本上解决了影响制约审计建设发展的体制性障碍和瓶颈性问题,极大地增强了审计的独立性和权成性。军队审计监督体制的转变,需要我们站在维护核心、看齐追随的高度,立起“派”的权威、发挥“驻”的优势,切实发挥审计监督职能作用。

关键词:“派”的权威;“驻”的优势;审计;监督

《军队审计条例》以法规的形式确立了军队“区域设置、统管统派”的审计监督体制。这一顶层设计改变了“党委领导、按级负责”的旧体制设计,从根本上解决了影响制约审计建设发展的体制性障碍和瓶颈性问题,极大地增强了审计的独立性和权威性。军队各级审计机构要站在维护核心、看齐追随的高度,立起“派”的权威、发挥“驻”的优势,让审计真正成为捍卫习主席和中央军委权威的“监督哨”。

一、立起权威要树立荣誉感、使命感、责任感

“派”的权威性体现在多方面、多层次,立起“派”的权威就是要树立荣誉感、使命感和责任感,才能在审计监督中更有“底气”。一是在权威中树立荣誉感。军委审计署作为军委机关职能部门之一,是受习主席和中央军委授权委托的,也是全军唯一的审计部门,是审计领域的权威。各级审计机构都是军委的派驻机构,是代表军委行使监督职权,每名审计人员都要站在军委机关角度筹划工作,要在这份身份权威中树立荣誉感,以激情创业的态度积极投身到审计这份光荣事业中。二是在权威中树立使命感。现阶段军队审计职能已从传统意义上的经济监督上升到军队治理体系的一个“免疫系统”,体现了一种更高层次的军队治理观和更大范畴的军队审计观。习主席反复要求“要加大审计监督力度,及时发现违纪违法线索,形成强大的震慑效应”。审计监督已成为军队权力监督链中的重要一环,这是对审计人员的信任和重托,要在这份职能权威中树立使命感,坚持利剑高悬,保持高压态势,维护正风肃纪。三是在权威中树立责任感。古田全军政工会以来,各级审计机构依法依规,揪出了一大批“军老虎”,形成了严审严纠的强大声势和震慑效应,得到习主席和军委首长高度肯定,受到广大官兵真心拥护。我们要在这份成果权威中树立责任感,依法执审,文明执审,减小审计风险,提高审计质量,确保查出问题依据充分、事实清楚、证据确凿定性准确、责任明晰,不冤枉一个好人,也绝不放过一个坏人。

二、发挥优势要建立对接、协作、配合机制

各地区审计中心作为派驻到一线的战斗队,要积极发挥对驻地情况熟悉的优势,及时建立对接、协作、配合机制,加强审计范围内全时全域全程的监督力度,进一步突出事前、事中审计,切实做到发现问题更及时、财经管理更直接、抓早抓小更有力。一是要建立审计工作对接机制。按照区域划分的审计监督范围,建立派驻审计机构与审计监督对象的协调联络机制,加强相互间的联系与沟通,摸清审计对象底数,健全年度预算报审、领导干部任职情况报送、审计需求建议提报等制度,及时掌握审计监督单位财经管理动态,确保信息对接通畅。二是要建立军地审计协作机制。加强与驻地审计部门、银行、工商、税务、军粮供应中心等部门联系,建立军地审计查证协作机制、军地审计联席会议制度、社会审计资源利用机制,推动实现问题线索互查互助、联审联办,为审计军民融合发展提供制度保证。三是要构建监督协作配合机制。根据构建反腐败严密网络体系的要求,建立与纪检、巡视、检察、保卫等部门协作配合机制,理顺关系,明确责任,切实形成监督合力,提高监督执纪整体效能。四是建立信访举报受理制度。设立举报信箱,公布举报电话,畅通民主监督渠道,拓宽信息来源渠道,了解掌握财经违法行为线索,及时核查信访举报信息。

三、派驻审计的体制优势要转化为工作优势

目前,人少事多、业务不精、手段有限等问题已成为派驻审计机构监督不够“硬气”的重要原因。需要我们始终坚持聚焦监督主责主业,转职能、转作风、转方式,瞄准军事经济领域中的沉疴和顽疾开刀,尽快将派驻审计的体制优势转化为工作优势,在履行监督职能上使劲用力。一是要科学统筹任务。以经济责任审计为平台,与生活费审计、财经管理审计、工程结算审计等专项审计任务相结合,采取一个方案、一次进点、捆绑审计的办法组织实施,做到“一审多果”,减少重复安排,节约审计资源。同时,区分轻重缓急,掌握科学方法,合理统筹安排审计力量与审计任务,确保各项审计任务顺利开展、高效完成。二是要提高审计质效。树立“大数据”思维,创新审计方式和手段,充分运用物联网、云计算等先进技术,强力推行审计软件,建立大数据分析平台,把审计一线作业与后台数据分析融为一体,通过大数据分析排查问题、筛选疑点、落实问题,提高审计效率。同时,严格落实复核审理与责任追究制度,坚持依法文明廉洁执审,严格执行军队审计条例、准则约定的权限规定,进一步规范审计行为,确保审计质量。三是要建强队伍素质。打铁还需自身硬,要始终把学习作为第一要务、第一能力,保持恒久学习动力,不断充实头脑、提升素质。要强化培训锻炼,积极开展比武竞赛和岗位练兵,重视在大项任务中摔打磨炼队伍,通过举办“审计大讲堂”、抓好“两评一争”、考好“职称考试”等活动,全面提高审计人员业务素质。

作者:李洪磊 马军 王忠亮 单位:中央军委审计署西安审计中心

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