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地理国情监测服务干部离任审计应用

2019/06/11 阅读:

摘要:开展领导干部自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规,对领导干部自然资源资产受托管理责任的履行情况进行监督和控制,是新时代中国特色社会主义环境审计的重大创新。本文主要阐述地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计的内容与思路,方法具有可操作性,审计结果可行可靠,并且通过基本农田保护审计实例验证了取得的效果。

关键词:地国理情监测;自然资源离任审计;领导干部;服务;基本农田

引言

自然资源是指天然存在的自然物,包括土地、矿产、森林、水、大气、海洋等资源,是人类社会生产生活最重要的资源,也是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉。自然资源和生态环境直接影响人们的生产生活,也是一个国家可持续发展的重要基础。随着我国经济的快速增长,自然资源过度开发,生态环境遭到严重破坏,自然资源的日益短缺与可持续发展矛盾日益突出。因此应通过开展领导干部自然资源资产离任审计来强化领导干部应承担的自然资源环境责任,以及对损害生态环境的行为进行问责,完善领导干部考核评价体系,弥补领导干部审计制度中的生态短板[1]。地理国情监测成果是基于高分辨率遥感影像,运用测绘新技术客观、真实、全面地获取地理国情信息,精准摸清我国地理国情“家底”,其成果已经在多规合一、城市规划实施监管、环境保护与治理、自然资源负债表编制等多个领域得到应用。本文介绍运用测绘新技术、遥感影像和地理国情监测成果服务领导干部自然资源资产离任审计内容、审计思路与审计流程,并选取了土地资源中的基本农田保护审计这项内容进行了实例验证,通过审计发现基本农田中存在划定不实等情况,总体来说地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计成效显著,最后通过总结经验,为指导领导干部自然资源资产常态化审计奠定了理论基础,提供了技术支撑。

1地理国情监测服务领导干部自然资源资

产离任审计概述领导干部自然资源资产离任审计是指从当地自然资源环境开发利用、资源环境污染防治和生态环境保护状况入手,对领导干部履行自然资源资产管理职责所进行的监督、鉴证和追责的一种特殊的审计[2]。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”。2015年以来,众多省份已开展领导干部自然资源离任审计试点工作。目前领导干部自然资源资产离任审计已由试点进入到全面推开阶段。开展领导干部自然资源资产离任审计可以掌握领导干部任职期间自然资源资产“家底”和生态环境保护情况,监督和检查领导干部在履职期间自然资源开发利用及效果情况,揭示领导干部任职期间资源环境有没有存在重大违法违规问题,有无严重污染和损毁自然资源资产,对上级下达的自然资源环境保护任务是否完成等情况,通过自然资源资产离任审计,完善领导干部问责体系和政绩考评机制[3],提高领导干部的管理水平,促进自然资源资产的合理开发利用,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。地理国情监测是综合利用全球卫星导航定位技术(GNSS)、航空航天遥感技术(RS)、地理信息系统技术(GIS)等现代测绘技术,综合各时期已有测绘成果档案,对地形、水系、湿地、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测,并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等,形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告等,从地理空间角度客观、综合展示国情国力[4]。简言之,地理国情监测就是从地理的角度,采用空间化的方法,对国情进行持续监测并对测结果进行描述、分析、预测和可视化的过程[5]。开展地理国情监测,可以系统全面、动态持续地掌握我国地表自然和人文地理要素状况、发展趋势和相互关系,可以辅助政府科学决策、科学管理,推动生态文明建设和重大战略、重大工程实施。地理国情监测的主要内容,一是自然地理要素,包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等,并掌握其空间分布状况;二是人文地理要素的基本情况,包括与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等的类别、位置、范围等,并掌握其空间分布现状。地理国情监测具有“所见即所得”、空间位置精度高(含平面精度以及高程精度)、尊重地表覆盖现实等众多优点,从2016年开始进入了常态化监测,其成果已经在多个领域中得到了应用。自然资源资产审计与地理国情监测高度契合,因此,地理国情监测服务于领导干部自然资源离任审计,可以对自然资源进行精准审计,大大提高了审计工作效率并提升了测绘地理信息服务保障能力。

2地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计内容与思路

2.1地理国情监测服务自然资源资产离任审计内容

自然资源主要包括土地资源、森林资源、水资源、矿产资源、大气资源等资源,根据审计区域的主体功能区及审计目标的定位,结合地理国情监测数据的特征,对领导干部自然资源资产离任审计的主要内容如下:土地资源审计包括耕地保护审计、非在耕耕地审计、永久基本农田保护审计、集中连片耕地未划入永久基本农田审计,新增建设用地审计、土地开发整理审计等)、森林资源(主要包括林地面积审计、公益林保护审计、森林公园审计、湿地公园审计等)、矿产资源(主要包括越界开采、非法开采审计等)、大气资源(PM2.5PM10)、水资源(主要包括水源岸线1km范围内污染源审计等),具体见表1。

2.2地理国情监测服务自然资源资产离任审计思路

审计的主要思路与过程为:首先确定审计区域和时点,收集各部门行业数据,深度挖掘审计所需数据,基于地理国情监测数据利用测绘新技术进行空间分析(包括叠加分析、缓冲区分析、相交分析、取反分析等),再结合高分辨率遥感影像进行内业预判,得出问题图斑,在这个基础上人工筛选典型问题图斑,导入外业平板,规划好路线进行实地核实取证,三方确认无误,最后出具审计报告。其技术流程如图1所示。

3以永久基本农田保护审计为例

基本农田对确保粮食安全、维护社会稳定和保护生态环境具有不可替代的作用,开展基本农田保护审计是贯彻落实科学发展观、保障经济社会全面可持续发展的客观需要,是明确地方政府土地管理责任、建立责任政府的必然要求,是夯实农业持续发展基础的具体措施。

3.1数据来源与数据处理

土地利用变更调查数据库和永久基本农田划定数据库(确保是报国土资源部备案数据)来源于国土部门,地理国情监测数据和高分辨率遥感影像来源于测绘部门。由于国土数据坐标系为西安80坐标系,地理国情监测数据和遥感影像均为国家2000坐标系,因此需要将其投影变换到统一的坐标系统并统一数据格式,再进行数据分析处理。

3.2审计流程

首先提取永久基本农田数据库中的JBNTBHTB图层和土地利用变更调查数据库DLTB中的耕地以及地理国情监测数据库中的地表覆盖LCA(除01类)图层,利用地理信息系统技术将提取出来的数据进行数据格式统一与坐标投影变换,统一格式和坐标系后,进行空间分析,去除小图斑,得出问题图斑,再结合高分辨率遥感影像,提取典型问题图斑,利用测绘外业平板进行实地核实取证,最后编制审计报告。详细技术路线如图2所示。

3.3审计结果分析

通过以上技术手段结合实地调绘核实取证,分析得出完成了上级下达的永久基本农田划定指标任务,划定的基本农田没有坡度大于25°的,但分析发现有部分基本农田划定不实。主要有3类问题:一是现状非耕地实地核查主要为林地、水面、建设用地占用等;二是非在耕耕地即抛荒多年的耕地(耕作层难以恢复)划为基本农田;三是集镇周边集中连片质量较好的耕地未划入基本农田。

4结束语

地理国情监测服务于领导干部自然资源资产离任审计取得了较好的成效,解决了传统审计手段无法完成的审计工作,为审计机关提供了真实、可靠的线索与疑点,实事求是地反映出自然资源存在的问题,可以依法客观谨慎地对审计结果进行评价,大大提高了审计工作效率,促进了自然资源资产的合理利用与有效开发,增强了领导干部对自然资源资产的保护意识和责任意识,推动了生态文明制度建设。目前众多省份省计厅已经与各省测绘地理信息局签订了战略合作协议,标志着地理国情监测成果将在常态化领导干部自然资源资产离任审计工作中发挥越来越重要的作用。

参考文献:

[1]周一春,彭启发.生态文明视角下的自然资源资产离任审计[J].西部财会,2016(2):72-74.

[2]朱玲玲.领导干部自然资源资产离任审计探究[J].绿色财会,2017(4):17-22.

[3]黄金曦,钟浩.领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J].商业会计,2015(10):42-43.

[4]徐德明.监测地理国情服务科学发展[J].中国测绘,2012(4):4-5.

[5]陈俊勇.地理国情监测的学习札记[J].测绘学报,2012,41(5):633-635.

作者:周嵩山 王海燕 韩飞 单位:江西省基础地理信息中心

地理国情监测服务干部离任审计应用

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