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工会审计工作存在问题及解决途径

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为加强工会经费的管理和监督,切实防止工会资产的流失,使工会经费真正为职工服务,为工运事业服务,进一步促进工会廉政建设。近年来,全总制定了一系列工会审计制度和规定。经过全体工会经审干部的共同努力,工会内部审计工作已走上了制度化、规范化的轨道。县(区)工会是身处前沿的地方工会组织,在发挥工会组织各项职能作用中是最直接的任务和责任的承担者。通过调研发现,县区工会经审工作由于编制待遇层次模糊,经费来源不足、管理制度、工作人员专业知识缺乏等原因,给审计工作开展带来了一定影响,需要工会组织重视并加以解决。本文结合县区工会经审工作实际,从存在的问题和解决途径两个方面进行分析思考并提出建议。

一、工会内部审计存在的问题

1.缺乏必要的组织保证。从工会经审会组织体系看,县区总工会经审会是一个关键性层次。全总提出的“经审工作只能加强,不能削弱”要求,各省市工会十分重视,但在县区工会实际工作中,一是由于机构设置困难、人员编制紧张,省内部分县区总工会没有成立经审办,配备专职经审干部十分困难。在部分县区工会,经审会主任由财务人员兼任;有的经审会主任因工作变动或退休,未及时补选,位置长期空缺,日常工作无人抓,无法具体指导基层工会经审工作。有的基层工会虽然组建了经审会,但监督乏力的状况较为突出,难以正常行使监督职能。二是由于基层工会人员不足,“上面千条线,底下一根针”,很难做到“小而全”,形成了“上面布置任务,底下穷于应付”的被动局面。

2.对工会经审工作缺乏充分认识。一是县区工会领导对经审工作认识不到位。某些县区工会领导认为经审工作在全会工作中只是配角,甚至是可有可无,在人员和经费上没有给予一定支持,使工会经审工作处于从属地位。二是部分县区经审干部对经审工作认识不到位,认为经审工作费力不讨好,干不如不干,对做好经审工作底气不足,工作中存在畏难情绪,致使工会的各项经济活动得不到经审会的有效监督。

3.审计力量相对薄弱,难以保证审计质量。县区基层工会经审人员多为兼职,业务知识比较缺乏,虽然大多数县区工会经审委主任和经审人员参加过经审业务培训,但培训仍缺乏系统性,其自身很难胜任这项工作。另外,部分县区经审会主任的编制待遇层次模糊,导致心有顾虑,不能放开手脚工作。

4.审计内容、方法比较单一。目前在县区及基层工会领导干部离任审计中,一般只限于离任后的财务收支审计,并沿用单纯的就账查账模式,重视账面情况审计,轻视原因分析,没有把经济责任审计与财务收支审计及群众评议结合起来,使离任审计显得蜻蜓点水,难以起到监督监管的作用。

5.经审会对下指导不够到位。县区经审会对下指导不够到位,主要表现在:对下级工会指导上缺乏针对性和可操作性;解决问题上缺乏力度及切实可行的对策;工作考评上缺乏约束和制约机制。由此也造成了一些基层工会经审工作各自为政、闭门造车的被动局面。

6.重审计轻整改,审计难以达到应有的效果。部分县区工会经审人员在认识上还存在偏差,认为审计整改是被审计单位的事情,与审计工作关系不大,因此只重视审计项目完成,未将审计整改与审计查出问题放在同等重要位置,落实或督促审计整改的态度并不积极。另外缺乏对已审结单位进行审计回访,即使进行回访也多是敷衍了事,监督整改力度不足,审计整改执行率较低。

二、解决途径

1.提高认识,创造良好条件。工会经审工作是工会改革和建设的一项重要任务,也是时代赋予广大工会工作者的责任和义务。工会经审组织代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。加强县区工会经审工作是工会依法治会、依法维权、贯彻和体现工会经费独立原则的客观要求,是促进工会事业健康发展,促进自身廉政建设的重要措施和途径。县区工会组织必须从工会全局的高度来认识和把握经审工作,切实把工会经审工作纳入工会工作总体格局和工会自身监督机制之中,在组织建设、制度建设和保障措施上为经审工作创造良好条件,支持经审组织依法行使职权,更好地发挥经审工作在工会全局中的作用。县区工会领导和工会经审干部应提高思想认识,切实履责,努力使工会经审工作走向制度化、法制化、经常化的轨道。

2.健全组织,强化制约机制。县区工会经审会要在提高基层工会经审会组建率的基础上,着重抓好工作机构的建设。要坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时审批制度,使经审工作得到组织保证。在县区工会经审会配备专职工会经审干部,使经审工作有机构和人员的保证。要加强县区经审工作的制度建设,进一步贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》《工会预算审查监督暂行办法》。要进一步加强以审计为基础的经费审查监督,健全工会经审制度和检查监督机制,做到工会经济活动拓展到哪里,就把经审监督延伸到哪里;哪里存在影响工会资产安全的隐患,就把审查审计的重点放到哪里。要将监督关口前移,加强事前防范,实施从“源头”“过程”到“结果”的全面审查监督,做到对违纪违规问题能及时查清,如实揭露,督促整改,有效防范工会资产重大损失和经济案件的发生。要增强风险意识,抓好审计风险控制机制的建设,建立审计质量控制制度,执行各项审计规范,强化审计质量检查考核,探索实行审计过错责任追究,努力将审计风险控制在最低程度。县区工会领导要把经审工作摆上重要议事日程,定期听取经审工作汇报和审查情况通报,高度重视和及时解决审查审计中发现的问题,努力构筑起科学规范的工会经费和工会资产的管理机制和约束机制。

3.加强审计力量,确保审计效果。工会经审工作政策性、专业性强,涉及领域广,经审干部们综合素质的高低,直接关系到审查审计质量。因此,要加强经审干部的业务培训,使经审干部熟悉和掌握党和国家有关财经方针、政策、法规以及工会的财务制度、审计专业知识,培养一批能熟练运用审计相关知识与技能的经审骨干队伍;要重视经审工作的理论研究,提高经审干部的理论水平,要研究工会经费在收缴、管理、使用中出现的新情况、新问题,建立风险防范的新机制;要提升经审工作水平,提倡经审手段的技术创新,要借鉴国家审计、社会审计的成功经验,不断改进和提高工会经费审查审计的技术手段和方式方法,提高工作效率。县区工会经审会委员要加强学习,不断提高思想和业务素质,努力使经审会成为一个强有力的经审监督机构。要进一步加强工作考核和信息交流,总结和推广先进经验,更好地帮助基层组织解决工作中遇到的实际问题,不断提高工会经审工作的整体水平。同时,在现有人员配备不够、素质能力不强的情况下,可以采取聘请特约审计员的方法,指导工会内部审计,不断加强审计力度,提高审计质量。

4.充实审计内容,丰富审计方法。工会审计的项目内容较多,有工会经费预决算审计、工会经费财务收支审计、工会建设项目审计、工会领导干部离任审计等,特别是工会领导干部离任审计的内容广泛、方法多样。对工会领导干部离任审计的内容既包括工会财务收支的审计,又包括财经法纪审计和工会经费使用效益以及工会企事业单位经济效益的审计。其审计方既要采用传统的财务审计和财经法纪审计的方法,又要采用经济效益审计的方法,在审计实施阶段还应召开职工、干部座谈会,广泛听取意见。只有不断充实审计内容,将各种审计方法有机地结合起来,才能起到监督监管的作用,从而促进工运事业的良性发展。

5.加强对下审计力度,促进工会经审工作一体化进程。开展对下审计,不仅能促进下一级工会进一步挖掘费源,扩大经费收缴范围和收缴力度,减少不必要的开支,同时也能促进下一级工会主要负责人增强监督意识,更加重视经审工作,完善工会内部控制制度。只有加强对下审计,提高针对性和可操作性,加强制约机制建设,才可以避免工会经审工作各自为政、闭门造车的被动局面,加快经审工作一体化进程。

6.提高思想认识,加强审计整改力度。要进一步提高审计整改质量,首先要提高经审人员和财务人员对工会内审的认识,真正了解它的作用和意义。审计并不是“找麻烦”,科学、有效的内部审计能证实被审单位财务收支是否真实、合法,促使有关人员遵守财务制度,避免违纪行为的发生,可以发现被审单位在管理上存在的问题,进而督促其进行整改,提高管理水平,正确、规范地使用各项资金,确保工会经费“取之于职工,用之于职工”。总之,县区工会经审会是工会经审工作的前沿和基础,对工会经审工作全局起着至关重要的作用,因此,我们必须正确认识县区工会经审工作中存在的问题,认真分析原因,找准切入点,不断探索行之有效的解决途径,推动整体工会经审工作向前发展,为工运事业的正常开展保驾护航。

作者:张文华;万建新 单位:甘肃省白银市平川区总工会

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