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谈农村集体经济组织审计监督创新

2019/11/11 阅读:

摘要:在我国农村改革开放日渐深入的当下,农村集体经济组织发挥着非常重要的作用。就目前而言,我国农村集体经济组织审计工作虽然取得了可喜的成绩,但是在发展的过程中会仍然不时出现一些新问题,这在一定程度上对农村经济的健康发展造成了消极影响。为了更好的促进农村经济的快速发展,保持农村社会的稳定,相关部门一定要重视农村集体经济的审计监督工作,在不断的探索中,逐步创新农村集体经济组织审计监督模式。本文将以我国农村集体经济组织审计监督模式现状为基础,进一步创新农村集体经济组织审计监督模式。

关键词:农村;集体经济组织;审计监督模式;创新

农村集体经济最早起源于人民公社时期,在村民自治时期得到快速发展,在经过几十年的发展,村民自治发生了众多改革,所以,农村集体经济的模式也在不断变换发展。农村集体经济组织审计制度在建立之初,各省区积极响应,根据当地实际情况出台了地方性法规,但是目前还没有颁布国家级的法律法规,而农村集体经济组织审计工作中的新旧问题越来越突出。所以,农村集体经济组织审计监督模式的创新研究迫在眉睫,从现存问题中探索出解决措施,使农村的审计职能以及作用充分发挥,不断促进我国农村集体经济的发展,为新农村、和谐社会的建设添砖加瓦。

一、农村集体经济组织审计监督模式简析

农村集体经济组织审计工作就是相关人员运用正确的审计方法,依照法定程序审查农村集体经济组织的财务收支以及与其相关经济活动是否真实合法,并公开评审结果。“模式”一词可解释为某事物的标准形式或可以照着做的标准形式,所以,农村集体经济组织审计监督模式是指农村集体经济组织审计工作的标准形式。就目前而言,农村集体经济组织审计监督模式是农村最普遍的经济组织形式,由乡镇经管站直接负责经济体的审计监督工作,并且每年的经济组织任务也由其下达,接受乡政府以及经管部门的领导。此外,审计工作一般由经管人员兼职,或者设置专门的审计站,由审计站负责相关的审计工作。我国在初建国家审计机构时以政府审计和事业单位的审计为主,但是,随着农村经济的发展,审计监督也被引入,这标志着农村集体经济组织审计监督模式正式形成。三十多年来,审计工作在农村集体经济的发展过程中发挥着重要的作用,在审计过程中查处数十万个单位的违规违纪行为,挽回上亿资产。

二、我国农村集体经济组织审计监督模式现状

(一)审计工作独立性差以审计工作的性质为依据,审计可分为国家审计、社会审计以及内部审计三种,但是农村集体经济组织审计与其没有明显得界限。首先,农村集体经济组织审计部门是国家政府的直属部门,工作内容以政府工作为主,这方面与国家审计有相似之处。其次,农村集体经济组织审计机构可以接受第三方的委托并获得相应的利益,但是它在本质上与社会审计的独立审计不相符。最后,乡镇政府设置了农村集体经济组织审计机构,这方面与内部审计又很相似。综上,农村集体经济组织审计工作存在独立性差的问题,这势必会对其顺利开展工作造成很大的影响。就目前而言,农村集体经济组织审计监督工作由乡镇经管站负责管理与指导相关财务工作,服务范围广,包括农村的林、商、牧、渔等众多行业,既负责管理又负责监督,其公正客观性很难得到保障。除此之外,农村集体经济组织审计采用双重领导制,有时乡镇政府与上级部门的意见会出现冲突,长此以往,对审计工作的顺利进行造成一定的影响。

(二)审计工作随意性较高众所周知,政策性以及专业性是审计工作最鲜明的特点,如果没有严格的制度以及规范,那么审计的质量就会受到一定影响,而必要的制度与规范正是农村集体经济组织审计工作所欠缺的,正是如此,农村集体经济组织审计工作随意性较高,这可能导致工作中会计资料不完善、信息不真实等使审计工作的质量以及效果必然受到严重影响,对审计部门的形象也会产生不利影响。

(三)审计形式单一到目前为止,审计制度已在我国建立了30余年,在发展过程中形成了财务审计、经济责任审计、经济责任、资产负债审计、合同审计等多种审计形式,审计内容也在不断丰富,内部控制制度评价以及风险评估逐渐替代了原来的账目审计,但是相较而言,农村集体经济组织审计工作发展还不成熟,审计形似比较单一,以财务收支审计为主。此外,农村集体经济组织的审计以事后审计为主,对事前把关环节做的还不到位。

(四)审计结果进行弱处理由上文了解到,农村集体经济组织审计机构是乡镇政府领导,且本身的独立性较差,在很多城市中农村集体经济组织逐渐成为乡镇政府的附庸,这使得处理审计结果时可能会受到乡镇政府的影响。当审计结果出来之后,相关处理部门可能会互相扯皮推诿,不尽职能等,导致问题被逐渐搁浅,不了了之。除此之外,审计结果不公开也是比较突出的问题,只有审计结果及时公开,村民以及社会的监督权才能被充分发挥,所以,农村集体经济组织审计工作一定要及时通报。

三、农村集体经济组织审计监督模式创新

(一)建立健全集体经济组织审计法律法规要想创新农村集体经济组织审计监督模式,就需要建立健全集体经济组织审计法律法规。首先,为了使农村审计工作的定性更加明确,相关部门需要制度与农村审计条例相匹配的取证、管理方法等,例如,在《审计法》中明确农村集体经济组织审计的法律地位,使纵向法律冲突尽量消除。其次,在制定农村集体经济组织审计制度时,相关部门一定要以当地的实际情况为出发点,使法律的横向冲突尽量被解决,最大限度的赋予农村集体经济组织审计部门必要的权利。这样可以使农村集体经济组织审计工作更加规范,将其作用充分发挥。

(二)建立系统的审计制度将质量评价指标逐步完善,审计行为更加规范,审计工作质量得到保障是建立系统的审计制度的具体表现。虽然《审计人员规范》、《农村集体经济组织组织审计档案要点》、《农村集体经济组织审计工作程序》等对农村集体经济组织审计的方法、具体实施办法、内容等做出了明确的规定,但是总体来说不系统,所以,相关部门一定要将农村集体经济组织审计监督制度更加系统。

(三)优化农村集体经济组织审计环境优化农村集体经济组织审计环境不仅可以使农村财务管理工作的合法合规性得到保障,还可以对其工作进行有效的监督,这样一来,一旦发现农村集体经济组织审计监督工作有违法乱纪等不良问题存在,可以尽早处理,将不利因素扼杀在摇篮中,所以相关部门一定要尽快优化农村集体经济组织审计环境。首先,通过各种方式取得各级党委政府、相关部门领导人员以及主管部门领导人员的重视,为优化审计环境措施的顺利推行奠定良好的基础。其次,逐步构建起资源共享的审计监督机构,方便农村集体经济组织审计部门与司法机关、政府审计部门、财政等相关部门的沟通交流、信息共享,使得农村集体经济组织审计监督工作效率得到进一步提升。再次,审计工作的服务对象包括不同阶级人员,所以,要想优化农村集体经济组织审计环境还需要通过积极宣传审计工作的重要性等手段提高社会各界,特别是农民群众的理解支持。最后,可以通过加大对农村集体经济组织审计工作的资金投入的方式为其良好发展奠定基础。

(四)深化审计内容,拓展审计类型上文提到,我国现阶段的农村集体经济组织审计工作内容、形式单一,主要是审计财务收支,但是经济效益方面的审计工作力度却不足,这样也会导致严重的经济问题,所以,农村集体经济组织审计监督工作还需要深化审计内容、拓展审计类型。首先,增加审计农村集体经济组织的领导人员的在任职期间的经济责任,在自律以及监督的共同作用下,使农村集体经济组织审计监督体现的领导人员更加尽职尽责,廉洁公正。其次,提高农村集体经济组织审计工作中的经济效益审计工作的频率,通过一次次的检查尽快发现管理漏洞,并及时处理,确保集体经济资产的保值以及增值。再次,增加合同审计。随着农村经济水平的发展,在经济活动中应该引入合同,作为保障签约双方利益的依据,例如联合经营合同、企业承包合同等,并且在签订合同之前相关审计机构一定要对合同内容的合法、公平性进行严格审查,保护农村集体以及村民自身的利益。最后,实施工程审计。农村在发展过程中必然要修建很多道路、医院、企业等满足自身的需求,为了保护农村集体的经济利益,相关部门需要对工程进行审计。

(五)规范审计过程,落实审计结果审计机构以及审计人员为了达到审计目标而采取的工作总和就是农村集体经济组织的审计工作程序,大体上氛围三个阶段:准备阶段、实施阶段以及终结阶段。准备阶段中审计人员需要明确自身的任务,审计标准等,在初步调查中了解审计对象的基本情况后根据实际情况拟定适合的审计方案。实施阶段中就需要审计人员对审计对象进行深入了解,将会计账簿、会计凭证等与审计工作相关的资料、文件等作为审查重点,在进一步搜集资料的过程中及时调整审计工作方案,并且要编制审计工作的底稿做备份。在终结阶段中需要负责人撰写审计结果报告,建档立案。除此之外,在审计工作进行时,审计人员一定要多听取村民的意见,自觉接受群众的监督。

四、结束语

综上所述,审计监督对农村集体经济组织的发展有重要作用,但是,我国现阶段农村集体经济组织审计监督模式仍不成熟,还存在一些问题,使得农村集体以及村民的切身利益受到威胁,所以,农村集体经济组织审计监督模式的创新研究迫在眉睫。可以从建立健全集体经济组织审计法律法规,优化农村集体经济组织审计环境,深化审计内容、拓展审计类型等方面入手,尽快使农村集体经济组织审计工作的质量以及效率得到提高,为农村集体经济组织创造更多经济效益。

参考文献

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[4]杨黎明.我国乡镇政府审计的现状及完善对策[J].财会月刊(综合)2007,(04):67-68.

作者:樊春雅 单位:西京学院

谈农村集体经济组织审计监督创新

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