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新形势下工会经济责任审计工作

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经济责任审计是对单位法定代表人在任期内应负经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的主要目的是分清责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任,为组织人事部门和纪检监察机关等考核干部提供参考依据。经济责任审计是新时期审计工作的重点。经济责任审计不同于常规审计,常规审计的主要目的是维护财经法纪,改善经营管理,提高经济效益,其出发点是维护被审计单位和国家的经济秩序;经济责任审计是对被审计单位法定代表人或者负责人在任期间财政、财务收支真实、合法、效益所负经济责任作出的评价。经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用,无论是在保护国家财产的安全、完整,保值、增值方面,还是在健全领导干部的监督管理,促进党风廉政建设、反腐倡廉等方面,都取得了显著的成效,发挥了重要的作用。本文结合唐山市总工会开展经济责任审计的情况,就进一步做好工会经济责任审计提出一些工作思路,以供参考。

一、开展工会系统经济责任审计现状

近年来,唐山市总工会经审会围绕中心,服务大局,将工会经济责任审计作为各级工会“提升免疫力”、拒腐防变的重要手段,联合纪检监察等部门,依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和《河北省工会企事业法定代表人任期经济责任审计暂行办法》,开展了基层工会主席和所属事业单位法人代表经济责任审计。

(一)认真履行经济责任审计监督职能

经审会严格执行工会领导干部任期经济责任审计程序,把握审计方法和审计重点,较好地履行了经济责任审计监督职能。1.确定审计重点。在对工会法人任期经济活动全面审计的基础上,重点审计任期内经济目标完成情况;各项财务收支情况;工会资产安全完整、保值增值情况;债权债务发生的真实合法以及清理情况;对外投资、经济合同协议的签订履行、收益情况;与经济活动相关的各项内部控制制度制定执行情况等。2.规范审计程序。按照《河北省工会企事业法定代表人任期经济责任审计暂行办法》中的审计操作规程,做好准备、实施、终结三个阶段工作。首先,接受人事主管部门委托安排立项,成立审计小组,制定审计计划,明确审计范围,拟定审计方案,做好审前调查记录。其次,下发审计通知书,采取审阅、核对、比较分析等方法,搜集整理审计资料,编制审计工作底稿,撰写审计报告,征求被审计单位和离任者意见。最后,在审计终结阶段出具审计意见,回收整改落实报告,做好后续审计,对审计意见的落实跟踪督查,加大执行力度,促进审计成果转化。3.经济责任审计与财务收支审计相结合。唐山市总工会开展经济责任审计目前主要以离任审计为主,有些工会法人或事业单位负责人任期较长,单纯依靠离任审计,无法达到经济责任审计的目的和效果,所以,必须做到年度财务收支资产管理审计与离任审计相结合,建立工会法人任期经济责任审计资料档案,充分利用年度审计和委托审计的成果,充实和完善离任审计的内容,避免重复审计,实现审计资源共享,提高了审计效率。

(二)审计结果及问题

1.较好地履行了工会主席或法人代表职责。从近年经济责任审计情况看,被审计单位负责人在担任工会主席或法人代表期间,大都较好地履行了工会主席或法人代表职责。一是重视本单位财务工作,保证财务机构健全,带头执行了工会财务会计制度,财务收支活动基本符合工会财务会计制度的规定。二是在经费收支管理方面,严格按照《工会法》关于按照工资总额的2%提取工会经费的规定,督促行政及时足额拨缴工会经费,保证经费收入全额入库。三是坚持把有限的工会经费用在职工最需要的地方,符合工会经费使用方向,体现了服务于职工群众,服务于工运事业的原则。四是在工会经费预决算方面,预算编制遵循了《工会预算管理办法》的规定,各项收支活动实行预算管理,严格执行预决算审批制度,按照预算编制规定编报预决算,各收支项目遵循了一定的标准和定额编列。五是在工会资产管理和内控制度建设方面,建立和完善了财务管理、会计核算和内部监督等方面制度,设专人管理工会资产,实现了资产的安全完整和保值增值。六是在经费结余方面,大部分基层工会主席实现了任期内经费结余连年增加,为工会经济实力进一步壮大做出了贡献。通过审计表明,被审计基层工会主席或事业单位法人代表任期内均未发现明显挪用、贪污公款等违规违纪违法行为。2.审计中也发现了一些问题。一是预算执行管理不够严格,存在超预算开支。二是超限额大额支付现金。三是会计基础工作不规范。四是发票管理不严格,存在不合规发票报销情况。固定资产管理不到位,无法使用的固定资产未及时处理,造成虚增资产。五是超出工会经费使用范围开支,有些开支应由单位行政负担,却在工会列支。六是一些应收应付款项已有充分证据证实属于坏账,却回避责任,不做及时处理,造成虚列资产。

二、做好工会经济责任审计的工作思路

根据唐山市总工会开展经济责任审计的工作实践,笔者认为,做好工会经济责任审计应注重抓好以下几方面工作。

(一)充分认识新形势下经济责任审计工作面临的新机遇

党的十八大、特别是党的十九大以来,把审计监督与党内监督、人大监督等纳入八大监督制度,要求努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,将经济责任审计监督的功能定位提到前所未有的高度。随着审计监督范围扩展,强化对领导干部经济责任履行情况的审计,对于有效监督权力运行,防范资金风险,促进党风廉政建设必将起到积极的推动作用。新时代新形势对工会经济责任审计工作提出了更多新要求,根据《工会法》规定,各级工会组织实行财务独立核算,设专(兼)职财会人员,开设独立的工会账户,作为工会法定代表人的工会主席拥有一定的“财权”。随着工会经费收入增加,财力不断壮大,经济活动日益增多,做好工会法定代表人经济责任审计尤为重要。新形势新要求更为进一步做好工会经济责任审计工作提供了新机遇。

(二)广泛宣传,统一思想,提高认识,为开展经济责任审计营造良好的外部环境

开展经济责任审计,有利于对工会主席或事业单位法定代表人的监督管理;有利于增强党纪国法观念,促进党风廉政建设;有利于发现工会财务管理漏洞,划清经济责任,保持工作的连续性;有利于健全财务管理制度,规范工会经济行为。各级工会组织要采取多种形式,广泛深入宣传经济责任审计工作的必要性和重要性,帮助离任领导干部克服思想顾虑和抵触情绪,使其认识到开展经济责任审计,是对工会主席任期内的经济业绩作出客观公正评价的手段,是在揭示问题和不足的同时,对其任期工作的肯定和保护,使工会领导真正信任支持经济责任审计工作的开展。

(三)提高审计人员职业道德水平和审计业务能力,确保经济责任审计工作质量

要履行好新时期工会经济责任审计工作职责,成为合格的审计人员,一要认真学习贯彻党的十九大精神和全总工作部署,在思想上行动上与党中央保持高度一致,树立正气、坚定信心、敢于作为,勇于担当,做到恪守职业道德,严于律己,廉洁奉公,及时掌握国家和工会系统财经法规制度,客观公正地做好经济责任审计工作。二要学习国家审计部门和社会审计组织先进的审计理论,掌握最新的全总、省总关于工会经费审查审计方面的法律法规知识。经济责任审计专业性、政策性很强,必须紧跟当前国家大政方针和财经法纪要求,掌握审计科学最新发展趋势,注重研究在新时代工会经济责任审计特点,结合工会组织经费收支特点,系统学习专业知识,开阔审计视野,提高审计综合业务素质。

(四)建立科学的考评指标体系,促进工作规范化、制度化

作为工会审计部门,要积极借鉴国家审计部门的先进经验和做法,对工会主席和事业单位法人代表经济责任审计工作,要建立科学完善的经济责任评价体系和定性定量分类考核指标体系,使经济责任审计更趋于规范化、制度化。在评价内容上,做到审查、核实、评价三个环节相互衔接,口径一致;在审计评价方法上,以比较法为主,既要与上年同期数据比较,还要与同行业先进单位作比较;在审计调查时,要深入基层、深入班组,以职工对工会是否满意为标准,看是否为职工解决实际问题,工会经费开支是否符合开支范围、开支标准,是否侧重于职工群众,是否定期公开经费开支明细等等,审查重点要体现工会组织经济活动的业务特色。

(五)审计形式多样化,审计结果共享化,保证审计质量,提高审计效率

当前工会组织精通财会审计专业知识的审计人员匮乏,阻碍了经济责任审计的开展,在这种不利条件下,应采取多种措施弥补不足。一是做到经济责任审计形式多样化。可采取上下级工会审计专业人员联合组成审计小组的办法开展审计工作,既可发挥上级工会审计专业人员的权威性和专业性优势,又能实现本级审计人员熟悉被审单位情况的优势;可委托社会审计机构开展经济责任审计,从社会审计角度审视工会组织经济活动的合法合规性,评价工会主席在任期内取得的成绩和存在问题;可联合干部管理部门、纪检监察部门开展审计,体现经济责任审计的全面性,对任期工会主席经济行为进行多角度考核。二是做到与日常各类审计工作成果共享。首先是与常规年度财务收支审计成果共享,年度财务收支审计可以反映出工会主席对工会经济活动日常管理的情况,在财务管理、会计核算规范化、资产管理使用、财务制度制定执行等方面做出的审计结论,可与经济责任审计成果共享;其次与帮扶资金审计、送温暖工程审计等专项审计共享,通过各类专项审计,可以体现出工会主席在大宗开支方面是否符合开支范围、开支标准,是否体现预算管理和民主公开,这些方面的审计成果都可以与经济责任审计共享。

作者:富嘉强 单位:河北省唐山市总工会

新形势下工会经济责任审计工作责任编辑:张雨    阅读:人次