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建设工程跟踪审计问题及优化措施

2019/07/17 阅读:

摘要:基础设施是经济社会发展的基础和必备条件,这些年我国经济高速发展离不开基础设施的助推。中国作为“基建狂魔”,拥有全世界最大的建筑市场和建筑产业。“无规矩何以成方圆”,为促进建筑业持续健康发展,需要规范建筑市场管理。工程审计成为监督建筑市场的有效措施。

关键词:建设工程;跟踪审计;优化方案

全过程跟踪审计方法,在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景。全过程跟踪审计能够促进建设项目规范管理,提高建设工程质量和加快工程建设速度,真实反映并有效控制工程造价,维护合法权益,提高投资效益。我们需要掌握好其方法,运用于建设工程管理中。

一、全过程跟踪审计的内容和重点

全过程跟踪审计主要实施在项目前期阶段、项目实施阶段和项目竣工阶段。项目前期阶段主要是评价建设项目的可行性,控制投资方向,防止因决策失误造成投资损失,为建设项目的顺利实施奠定基础。审计重点是项目决策、项目设计、工程招投标、合同签订及履行。项目实施阶段主要是对合同与概算执行情况、设计变更、签证与索赔情况的审计,监督建设资金的合理、有效使用,防止资金被挤占挪用。审计重点是设计变更、工程签证。项目竣工阶段主要是工程结算审核,结余资金、尾工工程和交付资产审计,财务决算审计,投资效果审计。审计重点是竣工结算、竣工财务决算。

二、全过程跟踪审计工作中存在的问题

建设项目跟踪审计普遍从建设工程开工后介入,主要针对于工程施工质量、进度,工程结算,合同执行等活动进行监督,往往忽略项目前期决策、设计、招投标和合同的签订。前期决策失误可能会使建设单位投资得不到预期的经济效益,甚至造成重大资产损失。设计不完善,造成大量设计变更、工程返工、工期延长、工程总造价增加的情况。招投标过程中易出现围标、串标或单项工程分段招标,各标段出现重复工程内容的现象,给建设单位和国家的经济利益造成巨大的损失。合同重要条款缺失或者合同执行不到位,会给建设单位带来财务风险。审计人员参与施工现场管理较少,对很多施工工艺不清楚,易出现因套用定额子目不准确,造成高估冒算的现象。

三、全过程跟踪审计工作优化方案

以施工阶段审计为重点向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸;审计人员参与现场,参与管理,对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督,及时报告,迅速反馈、及时纠正,提出审计意见和建议,并督促被审计单位尽快执行、落实审计意见和建议。

(一)项目前期阶段审计工作1.最重要的是项目的立项过程。我们要审查项目的需求预测和市场情况分析、拟建规模和场址选择、项目工艺和技术方案、投资估算和资金筹措等方面,是否在满足经济效益、技术操作、安全、质量、工期前提下最大限度地节约建设成本。2.审查项目勘察是否全覆盖,深度、广度是否满足建设要求;审查是否着眼于项目寿命周期成本,而非仅仅考虑投资成本;审查设计是否满足建设场址地质特征的要求,设计概算和施工图预算编制的完整性和准确性。3.审查招标代理机构资质,投标人资质,招标文件,以及开标、评标、定标程序是否符合国家相关法律、法规的要求。4.审查合同内容是否符合国家法律、法规,文字表达是否准确,合同条款是否响应招标文件,违约责任约定是否明确。

(二)项目实施阶段审计工作1.审查设计变更内容是否合理,尽量少出现返工现象;有无擅自扩大建设规模和提高建设标准的问题;概算调整是否按规定程序报批,手续是否完备;2.审查建设项目计划进度与实际工期情况是否吻合;是否严格执行各项建设项目经营、质量责任制度;现场管理是否规范,资料是否完整、手续是否齐全;3.审查材料、设备采购是否严格按照招标管理办法的规定进行招标;采购价格、数量、质量是否合理、真实可靠;验收、保管、使用与维护是否严格按规定执行;4.审查工程进度款结算是否依据监理单位签发的工程形象进度表;有无多付、重付工程进度款的问题;5.审查合同履约情况,包括设计、施工、监理单位是否按照合同认真履约,有无转包或违规分包问题;施工单位有无擅自修改工程设计、偷工减料的问题;6.审查建设资金是否落实并按计划及时到位;是否按规定使用,有无被侵占、挪用、转移的问题;是否与生产资金严格区分核算;7)审查建设单位是否按规定缴纳与项目有关的各项税费;是否执行国家有关环境保护等法规和政策;环境治理等项目是否和建设项目同步进行。

(三)项目竣工阶段审计工作1.审查项目财务管理及会计核算情况,是否符合会计制度及相关规定的要求;审查资金使用、费用列支是否符合相关制度规定;2.审查建设项目成本真实性,有无将试生产成本挤入建设成本的问题;有无将不应由建设项目支出的费用挤入建设成本的问题等;3.审查交付使用资产完整性,交付使用资产与账面数是否一致;有无将不属于交付使用的资产混淆在内;有无将不合乎生产使用条件的固定资产交付使用;4.审查项目概算各子项的执行情况。子项工程有无扩大规模、提高建设标准和计划外项目;审查建设项目调整概算的过程、原因及其合规性、真实性;5.审查建设项目质量内部控制制度是否得到严格执行;是否取得建设项目工程质量齐全有效的证明文件;建设项目实际工期与计划进度是否吻合;6.对建设项目的投资效益进行审计。结合建设项目整个建设程序及试运行结果进行投资效益评价,计算项目投资利润率、投资回收期、内部收益率等财务指标,评价建设项目的经济效益。

四、结语

综上所述,今后我们要强化建设项目审计管理,做到全程追踪,通过跟踪审计,促进招投标市场规范。规范建设单位管理行为,从源头上预防不正之风,预防腐败和治理腐败,控制工程造价降低工程成本,为提高建设单位投资效益发挥积极作用;通过跟踪审计,促进监理各尽职守,完成本职工作,让建设工程的质量和进度得到保障。全面促进和提高建设工程管理水平,促进建筑业持续健康发展!为中国经济高质量发展奠定坚实的基础!

参考文献:

[1]薛凡.浅析建筑工程项目全过程跟踪审计的实施与管理措施[J].价值工程,2017,36(21):1-2.

[2]林建,张钰亭.内部跟踪审计在建设项目投资控制中的应用[J].科技信息,2011(17):404-405.

作者:田爱民 单位:中煤平朔集团有限公司

建设工程跟踪审计问题及优化措施

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