国有投资项目跟踪审计思考范文

摘要:

工程造价审计是控制国有投资项目成本的重要环节．本文从国有投资项目工程造价审计出发，对工程造价审计现状进行分析，寻找工程造价审计过程中的漏洞，完善工程造价审计程序，提高国家建设投资的效益．

关键词:

国有投资项目;工程造价;跟踪审计

工程造价审计是指由审计机构按照各项技术指标和相关法规，对建设项目投资所花费的全部费用进行审核与监督，并通过审计监督，保证建设项目投资的准确性、真实性及竣工决算编制方法的合法性．建设工程造价审计能确保利润的合理分配，并且能提高建设单位的投资效益，同时可以减少施工单位的材料消耗、降低施工成本．近年来，我国国有投资项目工程造价审计往往只做竣工结算和决算的审计，如此的审计程序使建设项目投资失去了真实性、有效性、合法性．为了使工程造价审计这种监督活动具有威严性，建筑市场的各方行为更加规范，资金的使用被有效监督，应该提高对国有投资项目工程造价跟踪审计的重视，跟踪审计可以对建设项目全过程各个阶段的建设活动、各参建方的行为进行及时审计，提出相关合理审计意见，各参建方做到及时整改，才能更好地发挥造价控制的作用，了解其现状，找出现阶段国有投资项目工程造价跟踪审计的不足之处，丰富和完善工程造价审计程序，从而确保我国国有投资项目费用得到合理应用．

1我国国有投资项目工程造价审计程序

国有投资工程项目建设过程中需要很多专业与之配合，不同的建设项目技术之间差别很大，相应的工程造价审计工作也要由项目的实际情况来确定．审计部门在接到审计通知书时，一般应先搜集相关资料，在掌握相关工程内容的情况后，方可展开审计的各项工作．一般情况下，工程造价审计实施过程可分为事前审计、事中审计、事后审计3个过程．事前审计包括投资决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段的造价审计．在投资决策阶段，对不同的建设方案，以不同的技术经济比较，并做出判断和决定;在初步设计阶段，审计拟建项目的建设工期、工程造价、工程质量等，对建成后能否产生较好的经济效益和使用效益起着关键性的作用;在施工图设计阶段，审计本阶段的造价是否在批准的设计概算之内，并且以施工图预算作为招标投标的基础［1］;在招投标阶段，审计招标投标过程中是否公平公正．事中审计是指工程项目在施工过程阶段进行审计，本阶段要对资金使用计划、施工组织设计、工程变更与变更价款的确定、工程索赔等进行审计．资金的使用计划无论是按照不同项目编制，还是按照时间进度进行编制，都要确保资金与预算相差不能过于悬殊．要能更合理的使用资金，就要对施工组织设计优化，避免在施工过程中出现浪费人工、机械与材料量等现象．施工过程中，各项工程及技术受各种因素影响较多，动态性很强，要求审计人员要深入现场调查、取证、记录，遇到特殊情况可以与施工方进行协商，在关键时刻有必要进行拍照，做到跟踪取证，并且要做好相关记录．事后审计是在合同实施阶段和竣工验收阶段对已完工程项目进行竣工结算、竣工决算的审计．对竣工结算的审计包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算是否按照合同约定进行，本阶段的审计工作是目前最普遍的审计方式，由此也可看出事后审计的重要地位．

2我国国有投资项目工程造价审计现状及不足

综上所述，国有投资项目工程造价审计程序由事前审计、事中审计、事后审计构成．但根据目前情况，国有投资项目工程造价审计一般只着重在事后审计阶段，这样的审计程序对本项目并未发挥其控制监督的实质性作用，且对待建项目可供借鉴的也不多，这种审计方式存在诸多不足．

2．1事前审计现状及不足事前审计的工作内容较多而且复杂，审计人员不容易开展工作［2］．然而正因如此，事前审计会发生无法预料的结果，可能会严重影响整个项目的工程造价，且根据有关资料统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到80%～90%，整个项目过程中施工图预算阶段更是重中之重，故事前审计必不可少．

2．2事中审计现状及不足事中审计往往被审计部门忽视，众所周知，工程项目的施工过程是整个项目建设的关键阶段，本阶段最容易受天气、人工、资金及一些隐蔽工程等因素影响，也可能出现突发状况以及无法预知的情景，大多数索赔和签证都在本阶段产生．正是因为存在诸多未知的风险，所以要求审计部门应对施工阶段高度重视，为国家把好质量关．

2．3事后审计现状及不足事后审计是最传统的审计程序，在合同实施阶段和竣工验收阶段，确定工程项目实际投资和工程实际造价是建设投资管理的重要环节．长期以来，审计部门把国有工程项目的事后审计作为审计工作的主要内容，难免会忽视国有工程建设项目的事前审计和事中审计．前期投资决策阶段和施工图设计阶段的造价成本控制可以为整个拟建项目进行导航，施工阶段的造价控制也会牵制整个建设项目的资金计划［3］．若审计工作人员只是做到事后监督控制，能做的就只剩下消极地反映已完工程量，被动地反映设计和施工，可供待建项目借鉴的较少，而且对在建项目控制监督的作用也不大．

3我国国有投资项目工程造价审计的转变

3．1投资决策阶段，对投资估算进行审计本阶段是国家对拟建项目进行决策，确定建设项目在规划、项目建议书等不同阶段的投资总额而编制的造价文件．审计部门要在此时进入审计工作状态，既要考虑国民经济能否发展和技术是否可行，也要考虑经济上是否合理，更要考虑投资估算是否充分合理及拟建项目建成后的风险，并提出应对及防范措施，做出合理、准确、全面的投资估算文件．

3．2初步设计阶段，对概算造价进行审计设计概算文件是可以预先测定工程造价的文件．审计部门对工程前期准备工作及施工管理各个进度进行审计，可以及早发现问题并提出宝贵建议，在此阶段做好审计工作可以有效控制建设项目的投资，并为后序工作打下坚实基础．

3．3施工图设计阶段，对预算造价进行审计施工单位在工程项目开工前，按照施工图预算编制方法和工程量计算规则预先编制工程造价文件，审计部门审查施工图预算造价是否比概算造价更为准确和详细，考察是否受前一阶段所确定的概算造价控制，是以设计概算为基础，对施工图预算结果进行审计，通过对施工图预算文件等的审计，及时发现问题和不足，及时纠正错误，并将设计方案的问题反馈给相关部门协商弥补缺陷，对这一阶段进行审计，可很大程度上降低项目的投资风险．

3．4招投标阶段，对合同价进行审计本阶段要签订建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同、总承包合同，以及技术和咨询服务合同，要求审计人员对这些合同的真实性与准确性进行审查［4］．同时考察投标是否公平、公正、公开的选定承包商，真正实现降低工程造价成本，这是造价控制的一个重要手段．

3．5施工阶段，进行结算价审计对投资大的分项目工程量着重进行审核，如混凝土、钢筋混凝土工程、钢结构及基础设施项目．与此同时，对易出漏洞或混淆项目进行审计［5］．对于没有图纸项目应深入现场核查，必要时可采用现场测量方法．材料审核主要是对水泥、钢材以及其他主要材料的消耗数量的审核．隐蔽工程开始时，应提前进入施工现场，检查监督项目施工是否符合设计和质量要求．审计的施工阶段是整个审计过程的重中之重，审计人员要深入施工现场，进行跟踪审计．

3．6竣工验收阶段后，进行该项目的竣工结算审计做好竣工结算内容和竣工结算，查找分析结果的偏差，纠正错误，减少投资损失．这一阶段审计主要侧重于经济责任审计，通过项目的进度、质量、效率和安全性的审计，进而评估项目管理绩效．

3．7后评估作为整个建设项目的综合评价一方面概括和总结如何有效控制整个项目工期及管理成本的经验，另一方面分析成本控制的不足．建设项目后评价，对以往经验教训进行总结，提出合理建议，改进相关工作，使国有投资项目的成本控制有始有终［6］．审计工作应贯穿建设项目的每一个阶段，参与全过程的工程造价设计与控制，做到及时掌握最真实、最具体的材料，在监管资金的同时，提醒建设单位预防突发状况，协助解决一些棘手问题，既发挥监督职能，也能秉持对国家负责的宗旨，做好相关审计工作．

4结论

本文主要从国有投资项目工程造价审计应由事后审计转变为全过程跟踪审计方面入手，阐述了国有投资项目工程造价审计的程序、现状及存在的问题，为完善工程造价审计程序提出了高效快捷的转变方法，使审计的监督与控制职能真正为国家、为人民服务，以确保证国家建设投资能公平、公正、准确、合理的使用．

参考文献

［1］陈振华，周蓉．建设工程中全过程造价控制及审计的探究［J］．建筑工程技术与设计，2013(12):55－59．

［2］杨伦振．建筑工程造价审计方法的探讨［J］．科技风，2013(9):170－180．

［3］李原．全过程跟踪审计造价控制讨论［J］．城市建设理论研究，2012(28):12．

［4］杨颖．我国建设项目全过程跟踪审计的研究及几点再思考［J］．中国科技信息，2011(10):208－209．

［5］徐慧光，张海红．对建筑工程造价审计若干问题的思考［J］．经营管理者，2010(6):176．

［6］龚松，蒋宇红．工程造价审计风险及其防范对策研究［J］．科技资讯，2007(7):202．

作者：宋敏 程晓丽 单位：吉林建筑大学经济与管理学院