高校基建工程审计的建议范文

摘要：

随着高校教育事业的迅速发展，基建工程审计中暴露出来的问题也日益突出。本文就高校基建工程审计中存在的主要问题进行了分析，并提出了解决高校基建工程审计中存在问题的措施。为推进高校基建工程全过程跟踪审计，提高投资效益等问题做了探讨和思考，并提出了建设性的工作指导。

关键词：

高校；基建工程；审计；对策

随着高等教育事业的迅速发展，基本建设项目也随之增多，基建审计面临的情况越来越复杂。目前，虽然大部分高校都成立了内部审计部门并开展了基建工程审计工作，但由于该项工作的复杂性、专业性强以及内审力量薄弱等特点，使得高校基建工程审计工作存在着一些问题。

一、基建工程审计中的问题

1.基建工程审计制度不够健全《教育系统内部审计工作规定》(教育部17号令)规范了高校内部审计的职责，各高校应根据该规定完善内部审计规章制度，使其具有较强的操作性。但部分高校仍然未明确基建工程审计的工作程序，未建立完善的内控制度，难以保证审计工作的独立性和有效性，难以充分发挥审计的监督职能。

2.基建工程审计力量比较薄弱近年来，随着各高校基本建设投资比例的增加，内部审计人员相对缺少与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。鉴于基建工程的复杂性、专业性和综合性，基建工程审计人员必须由专业复合型人才来担任，应具备工程、法律、经济及审计等多学科专业知识。但目前高校的基建工程审计人员，大多由财务审计人员来担任，虽通过基建工程审计培训，但难以系统地掌握基建工程各相关专业知识；即使部分高校配备了工程专业的内审人员，往往专业单一，难以达到多学科的知识互通，基建工程审计仍存在较大的风险。

3.侧重竣工决算审计，过程监督缺位(1)招标文件编制不规范招标文件和投标文件是高校与中标的承包商签订工程建设合同的基础，其中招标文件的实质性要求和招标文件的编制质量直接影响基建工程的最终造价。如果招标文件中关于工程变更的结算依据、取费原则、措施费的计算方法、人工费和材料费的调整原则等内容不够明确，就会在工程结算时引起工程纠纷。(2)建设合同签订不严谨虽然大部分高校对基建工程项目合同签订内容、程序都有明确的规定，但实际工作中仍然存在以下问题：有的合同内容与招标文件内容不一致；有的合同条款标书约定不明，对违约责任、赔偿责任、工程进度款的拨付情况等都未明确；有的工程没有签订合同或者准备结算时补签合同；有的工程进度款支付额大于结算额，导致施工单位不办理结算手续。(3)工程变更签证不真实由于设计不明确、不细化，及现场情况的不可预测性等原因，引起施工过程中的一些工程变更不可避免，但工程变更必须及时签证。签证中应该将变更的原因和内容描述清楚，既要有经办人签名，又要有主管部门盖章，否则将视为不合法签证。结算中经常出现以下情况：工程变更签证内容与现场实际不符、签证工程量与实际工程量差距较大、结算时补办签证、用复印件顶替原件的签证、相关负责人签章不全的签证。

二、高校解决基建工程审计存在问题的措施

1.完善内部审计制度，依法行使职能各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《教育系统内部审计工作规定》(教育部17号令)等法律、法规的要求，结合本校实际情况，建立和完善基建工程审计工作制度。新的制度应确保审计人员工作中能够有法可依、有章可循，实现审计中遇到的各种情况都受到制度的制约，内部审计工作真正走上规范化、制度化的轨道。

2.提高内审人员综合素质，合理利用社会审计资源高校欲提高基建工程审计水平，首先应吸收一些基建专业的人才，以适应新形势下基建工程审计工作的发展。高校审计部门可以通过面向社会的公开选拔考试，将业务能力强、品德素养高的人才充实到审计队伍中来，为高校基建工程审计质量的提高夯实基础。其次，高校审计部门应重视对现有审计人员的业务培训，开拓其视野，拓宽其思路，提高其业务能力。经过培训，审计人员能够适应新形势下基建审计的要求，真正提高处理问题和解决问题的能力。各个高校之间应加强合作与交流，为内部审计人员整体水平的提高提供平台。最后，为弥补高校内审力量不足，可以合理利用社会审计资源，根据实际工作情况，将待审计项目交由社会审计机构进行审计。但要加强协调和管理，严格控制关键环节。

3.开展基本建设项目全过程跟踪审计为了及时堵住漏洞，减少损失浪费，降低审计风险，提高审计质量和成效，充分发挥审计的监督和预警作用，必须开展全过程跟踪审计，这是新形势下高校发展的必然需求。(1)事前审计事前审计是指从工程项目的投资决策开始到工程施工实施之前阶段的审计监督。第一，审查项目建议书、可行性研究报告、工程设计资料、开工前的各项审批手续等是否完备及合法。第二，审核招标文件的性准确性、合理性，招投标程序的合规性、公平性，招投标结果的有效性、公正性。第三，审核工程项目预算编制的合法性、合规性，工程量计算与设计图纸要求的一致性，工程费用记取的准确性。第四，审查合同订立程序和形式的合法性、合同主体的合理性、合同条款的完整性、与招标文件和投标承诺的一致性。(2)事中审计事中审计即工程建设期间的审计，是控制工程造价的根本与核心。第一，审核隐蔽工程是否按施工组织设计的施工方案进行施工，对隐蔽工程应做好记录，可用录像设备记录并进行存档。第二，审核材料和设备质量是否合格，是否符合设计图纸要求，是否存在对招标文件中已指定规格、型号和品牌的材料擅自降低其质量的问题。第三，审核工程变更是否合理，变更的原因、部位和内容是否明确，图示是否规范，文字表达是否准确。第四，审核现场签证是否合规，是否按规定程序办理，所发生事件的数量、规格记录是否完整，时间描述是否准确，内容叙述是否清楚。第五，审核工程进度款的支付时间、比例和金额是否符合合同规定。(3)事后审计事后审计即工程竣工决算审计，是全过程跟踪审计的最后阶段，指对所完成各类工程在竣工验收后的最后经济审核。第一，审核工程项目是否按照合同的约定完成施工图纸规定的内容，是否符合竣工验收条件，是否已具备交付条件。第二，审核隐蔽工程和签证变更是否有建设单位、监理单位、施工单位“三方”签字盖章，是否与施工过程所做的记录一致，若不一致应与建设单位和监理单位沟通，必要时可到现场进行核对。第三，按竣工图和现场实际核定工程量。第四，审核结算方式是否符合合同规定，定额套用、取费标准、人工费调整、主要材料价差调整等是否符合合同及招标文件的要求。第五，审核决算资料是否齐全，手续是否完备，决算编制内容是否真实、完整、齐全，勾稽关系是否正确。

三、结束语

高校基建工程审计是一项融工程、经济、管理、法律于一体的系统性工作，综合性强，涉及面广，程序复杂，风险管理难度大。因此，高校内部审计应得到领导的重视及基建部门的配合，创新审计模式，通过全过程跟踪审计，促进工程审计规范化，最大限度地为学校节约建设投资资金，保护高校的合法权利和效益。

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作者：侯晶 单位：沈阳航空航天大学审计处