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谈会计改革下高校教育成本核算体系

2021/12/01 阅读:

摘要:随着教育行业的发展,社会各界对高校办学质量的关注程度也在逐渐增加,但目前我国高校教育中成本核算体系尚在初期摸索阶段,并没有结合高校实际情况制定统一、规范的核算体系,在一定程度制约了高校稳定发展。政府会计制度改革的实施,为高校成本核算提供了基本的保证和实施的基础。本文探究了高校教育成本核算体系制度的改革措施,以期能够完善高校成本核算制度。

关键词:政府会计改革;高校教育;成本核算

一、引言

高等学校是我国人才培养的主阵地,其教育成本主要指的是高校在办校期间所发生的费用,这些费用能够用货币进行计量。制定完善的成本核算体系,能够对高校办学费用发挥监督和管理的作用,能够实现高校合理运营,也有利于管理层制定进一步计划来提高办学效益。以往高校成本会计核算制度采用的是收付实现制,自2019年起,行政事业单位统一开始实施政府会计核算制度,即权责发生制,这使得高校成本会计核算水平不断提高。

二、目前高校成本核算管理方面存在的问题

1.未能统一成本核算体系

2005年国家相关部分就了《高等学校教育培养成本监审办法》(以下简称《监审办法》),这一文件也是高校成本核算制度规范文件,其中明确了高校成本核算实施的原则和方法。但是,该文件针对性不强,并没有结合具体类型的高校、不同的专业等予以区分,这就导致高校在实施这一办法的过程中可操作性较弱,使得成本管理不够细化。2012—2013年国家政府部门出台了《高等学校财务制度》,进一步完善高校成本核算制度,在高校部分成本核算中引入权责发生制,这导致高校在进行成本核算时,会计核算不统一。在传统会计核算方法的影响下,分配资本性支出的间接性成本难以进行归集,高校的收入和支出要素不统一,导致成本核算体系与其他会计核算业务脱节。

2.高校成本归集口径存在差异性

高校成本归集口径存在差异性,主要体现在两方面。其中一项是人力成本没有细分,《监审办法》中规定:如果高校内部存在行政人员比例超过15%、在校职工人数超编、师生比例不达标等现象,那么则应按照比例核减人员工资和福利成本。但目前,高校用人体系非常灵活,很多高校会通过劳务派遣、聘请编外教师等方式引入人才,教育部门所统计的数据也会按照实际人员数上报,所以合理的人员经费控开支计入成本,而不是做简易核减,使得高校成本核算制度不够完善。其二是科研费用核减的问题。按照政府相关规定,高校科研费用的30%应计入成本费用,如果能够分别计入具体的成本项目,则可以直接进行核减。但在实际当中,高校所涉及的科研费用支出范围并不明确,难以准确核算到具体的成本项目当中,这就导致高校如果按照固定的比例计入成本,则金额偏低,但是分别计入又缺乏相应的规章引导。

3.未在高校内部构建监督机制

高校内部缺乏监督机制,也是导致高校成本核算工作缺乏实效的关键。监督机制的缺失使得高校缺乏成本控制内在动力。高校的办学经费是政府拨款,这就导致其成本核算制度的建立并没有实际作用,本质上缺乏主动性。另外,高校并没有成本核算的外在压力。高校过去核算时运用的是收付实现制度,难以全面、准确地反映财务状况,所出具的财务报表披露的信息十分有限,导致社会监督的作用并不明显。

三、政府会计制度对高校教育成本核算的影响

高校作为政府会计核算的主体之一,在政府会计改革的视域之下,高校也要进行会计制度改革,建立能够真实反映自身财务状况、运转情况以及成本效益的会计核算体系。政府会计改革为高校制定会计核算制度提供了框架和基础。政府会计制度是在原有的基础上全面引入了权责发生制,将财务会计、预算会计进行职责分离但又相互联系的管理体系。另外,政府会计制度也细化了收入和支出科目,这为高校会计制度的改革提供了新的方向和政策。其次,政府会计改革也明确了成本核算的重要作用,在政府宏观调控下制定了更为完善、可操作性较强的核算标准。高校可以依据政府核算制度以及办学实际,建立适合自身发展的成本核算体系,更为全面地反映高校内部成本。

四、政府会计改革视域下高校教育成本核算工作的建议

在政府会计改革视域下,成本核算制度已经相对完善,制度的设计也较为灵活,适合高校成本核算。但是,高校建立适合自身核算的成本制度,不仅需要相应的政策支持,同样也需要高校自身协调和融合,细化成本核算制度,使成本会计与财务、预算会计相互配合,职责分离,在其共同作用下使高校成本管理体系顺利开展。

1.建立统一完善的核算体系

高校在制定符合自身发展的成本核算制度时,需要与各级政府部门协商,结合需求合理化地进行分工。因为政府出具的核算制定往往不够细化,制定的成本制度相对来说不够完善,高校需要根据发展所需制定更为细化的成本管理制度。以往高校难以进行标准化的成本核算,主要原因是缺乏统一的标准。在政府会计改革视域下,高校应当借鉴企业成本管理相关理论和经验,在政府会计制度的框架上形成符合高校内部情况的成本体系,出台成本核算实施指导意见,包括如何制定间接费用的分配标准、成本信息正确和及时披露等问题。此外,由于各个高校之间存在差异性,所以教育主管部门应结合高校的定位、职能、目标,将成本核算体系进行细分,指导高校教育成本的确认、计量和报告,实现高校稳定发展。

2.实施精准的成本核算制度

为能实现精准化的成本管理体系,一方面需要确定高校教育成本核算的对象、范围以及构成要素等内容,另一方面需要制定更为规范的核算方法。实现这一方面内容,首先要结合高校办学实际考虑成本教育的要素,明确校内职工总数、科研费用以及无形资产等项目的范围和归纳标准等,从而有效避免因制度不完善、概念不明确导致的虚报、错报和漏报情况。高校需要立足实际,合理的借鉴企业权责发生制的经验,在进行成本核算时,需要从成本的确认、计量、记录和报告四方面进行统一规范。对于高校内部特殊的问题,则需要分类制定细化的成本管理制度。通过科学的核算方法,使高校出具的成本报告能够准确、真实的反映高校运营的现状,从而方便高校内部的管理层制定下一步计划。

3.建立有效监督机制

高校内部需要制定监督机制,一是需要加强对成本的管控,这一方面需要政府部门履行监督职能,对高校内部经费的使用情况实施监督和审核;二是需要加强高校内部管理,提升会计信息的可信度和质量,使得财务部门出具的报表更为准确,提高高校经费的透明度,也让社会各界监督高校成本,完善监督制度。高校内部对成本的管控可以采取绩效评价的方式,建立相应的奖惩机制,对表现优异的管理人员进行奖励,对失职、渎职的管理人员实施问责制度。通过赏罚分明的监管体系,增强校内职员的成本意识,并有效降低运营成本,提升高校整体效益。

五、结语

在政府会计改革视域下,高校教育成本核算体系也迎来了新的革新方向。高校应当结合自身成本核算的情况,以政府会计制度作为整体框架,制定更为细化的成本管理制度。通过这样的方式,完善对成本的控制,也使得高校的成本信息更加准确,实现更为长远的发展。

作者:王子薇 单位:哈尔滨工业大学

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