谈会计改革下高校教育成本核算体系范文

摘要：随着教育行业的发展，社会各界对高校办学质量的关注程度也在逐渐增加，但目前我国高校教育中成本核算体系尚在初期摸索阶段，并没有结合高校实际情况制定统一、规范的核算体系，在一定程度制约了高校稳定发展。政府会计制度改革的实施，为高校成本核算提供了基本的保证和实施的基础。本文探究了高校教育成本核算体系制度的改革措施，以期能够完善高校成本核算制度。

关键词：政府会计改革；高校教育；成本核算

一、引言

高等学校是我国人才培养的主阵地，其教育成本主要指的是高校在办校期间所发生的费用，这些费用能够用货币进行计量。制定完善的成本核算体系，能够对高校办学费用发挥监督和管理的作用，能够实现高校合理运营，也有利于管理层制定进一步计划来提高办学效益。以往高校成本会计核算制度采用的是收付实现制，自年起，行政事业单位统一开始实施政府会计核算制度，即权责发生制，这使得高校成本会计核算水平不断提高。

二、目前高校成本核算管理方面存在的问题

1.未能统一成本核算体系

5年国家相关部分就了《高等学校教育培养成本监审办法》（以下简称《监审办法》），这一文件也是高校成本核算制度规范文件，其中明确了高校成本核算实施的原则和方法。但是，该文件针对性不强，并没有结合具体类型的高校、不同的专业等予以区分，这就导致高校在实施这一办法的过程中可操作性较弱，使得成本管理不够细化。2—20年国家政府部门出台了《高等学校财务制度》，进一步完善高校成本核算制度，在高校部分成本核算中引入权责发生制，这导致高校在进行成本核算时，会计核算不统一。在传统会计核算方法的影响下，分配资本性支出的间接性成本难以进行归集，高校的收入和支出要素不统一，导致成本核算体系与其他会计核算业务脱节。

2.高校成本归集口径存在差异性

高校成本归集口径存在差异性，主要体现在两方面。其中一项是人力成本没有细分，《监审办法》中规定：如果高校内部存在行政人员比例超过15%、在校职工人数超编、师生比例不达标等现象，那么则应按照比例核减人员工资和福利成本。但目前，高校用人体系非常灵活，很多高校会通过劳务派遣、聘请编外教师等方式引入人才，教育部门所统计的数据也会按照实际人员数上报，所以合理的人员经费控开支计入成本，而不是做简易核减，使得高校成本核算制度不够完善。其二是科研费用核减的问题。按照政府相关规定，高校科研费用的30%应计入成本费用，如果能够分别计入具体的成本项目，则可以直接进行核减。但在实际当中，高校所涉及的科研费用支出范围并不明确，难以准确核算到具体的成本项目当中，这就导致高校如果按照固定的比例计入成本，则金额偏低，但是分别计入又缺乏相应的规章引导。

3.未在高校内部构建监督机制

高校内部缺乏监督机制，也是导致高校成本核算工作缺乏实效的关键。监督机制的缺失使得高校缺乏成本控制内在动力。高校的办学经费是政府拨款，这就导致其成本核算制度的建立并没有实际作用，本质上缺乏主动性。另外，高校并没有成本核算的外在压力。高校过去核算时运用的是收付实现制度，难以全面、准确地反映财务状况，所出具的财务报表披露的信息十分有限，导致社会监督的作用并不明显。

三、政府会计制度对高校教育成本核算的影响

高校作为政府会计核算的主体之一，在政府会计改革的视域之下，高校也要进行会计制度改革，建立能够真实反映自身财务状况、运转情况以及成本效益的会计核算体系。政府会计改革为高校制定会计核算制度提供了框架和基础。政府会计制度是在原有的基础上全面引入了权责发生制，将财务会计、预算会计进行职责分离但又相互联系的管理体系。另外，政府会计制度也细化了收入和支出科目，这为高校会计制度的改革提供了新的方向和政策。其次，政府会计改革也明确了成本核算的重要作用，在政府宏观调控下制定了更为完善、可操作性较强的核算标准。高校可以依据政府核算制度以及办学实际，建立适合自身发展的成本核算体系，更为全面地反映高校内部成本。

四、政府会计改革视域下高校教育成本核算工作的建议

在政府会计改革视域下，成本核算制度已经相对完善，制度的设计也较为灵活，适合高校成本核算。但是，高校建立适合自身核算的成本制度，不仅需要相应的政策支持，同样也需要高校自身协调和融合，细化成本核算制度，使成本会计与财务、预算会计相互配合，职责分离，在其共同作用下使高校成本管理体系顺利开展。

1.建立统一完善的核算体系

高校在制定符合自身发展的成本核算制度时，需要与各级政府部门协商，结合需求合理化地进行分工。因为政府出具的核算制定往往不够细化，制定的成本制度相对来说不够完善，高校需要根据发展所需制定更为细化的成本管理制度。以往高校难以进行标准化的成本核算，主要原因是缺乏统一的标准。在政府会计改革视域下，高校应当借鉴企业成本管理相关理论和经验，在政府会计制度的框架上形成符合高校内部情况的成本体系，出台成本核算实施指导意见，包括如何制定间接费用的分配标准、成本信息正确和及时披露等问题。此外，由于各个高校之间存在差异性，所以教育主管部门应结合高校的定位、职能、目标，将成本核算体系进行细分，指导高校教育成本的确认、计量和报告，实现高校稳定发展。

2.实施精准的成本核算制度

为能实现精准化的成本管理体系，一方面需要确定高校教育成本核算的对象、范围以及构成要素等内容，另一方面需要制定更为规范的核算方法。实现这一方面内容，首先要结合高校办学实际考虑成本教育的要素，明确校内职工总数、科研费用以及无形资产等项目的范围和归纳标准等，从而有效避免因制度不完善、概念不明确导致的虚报、错报和漏报情况。高校需要立足实际，合理的借鉴企业权责发生制的经验，在进行成本核算时，需要从成本的确认、计量、记录和报告四方面进行统一规范。对于高校内部特殊的问题，则需要分类制定细化的成本管理制度。通过科学的核算方法，使高校出具的成本报告能够准确、真实的反映高校运营的现状，从而方便高校内部的管理层制定下一步计划。

3.建立有效监督机制

高校内部需要制定监督机制，一是需要加强对成本的管控，这一方面需要政府部门履行监督职能，对高校内部经费的使用情况实施监督和审核；二是需要加强高校内部管理，提升会计信息的可信度和质量，使得财务部门出具的报表更为准确，提高高校经费的透明度，也让社会各界监督高校成本，完善监督制度。高校内部对成本的管控可以采取绩效评价的方式，建立相应的奖惩机制，对表现优异的管理人员进行奖励，对失职、渎职的管理人员实施问责制度。通过赏罚分明的监管体系，增强校内职员的成本意识，并有效降低运营成本，提升高校整体效益。

五、结语

在政府会计改革视域下，高校教育成本核算体系也迎来了新的革新方向。高校应当结合自身成本核算的情况，以政府会计制度作为整体框架，制定更为细化的成本管理制度。通过这样的方式，完善对成本的控制，也使得高校的成本信息更加准确，实现更为长远的发展。

作者：王子薇 单位：哈尔滨工业大学