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社保基金会计核算思考

2021/07/13 阅读:

摘要:随着我国社会保险制度不断完善,社保的范围已基本覆盖了全国,社会保险基金的收入、支出、累计结余规模一直在增长扩大。为了更加科学、更加高效地对社保基金进行安全的管理和运用,国内学者们从各方面提出了意见与建议,特别是对加强社保基金会计核算的内容与对策更是经常被提起。特别是此前曾经披露过一些社会保险基金违法挪用的事件、年度经营亏损等问题引起了社会民众对于我国社保基金的普遍关注,也增加了人们对于社保基金运营层面安全性的质疑。如何使社保基金科学运营稳健增值,对抗日趋严重的通货膨胀,为国民经济提供后盾保障,是社保基金管理的最终目的与责任。2018年起我国颁布实施了修订后的《社会保险基金会计制度》,针对上述问题,对社保基金的会计核算工作提出了更高的标准与要求。

关键词:社保基金;会计核算制度;财务管理;保值增值

引言

2017年,财政部对《社会保险基金会计制度》(财会〔1999〕20号)进行修订并了《社会保险基金会计制度》(财会〔2017〕28号)文件。修订后的《社会保险基金会计制度》自2018年1月1日起施行。新版制度将社会保险全部险种均纳入核算范围,且构建了“一套科目+一套报表”的核算统一框架;此外根据社保基金近年来业务开展特点增设了“委托投资”科目、“大病保险支出”等相关科目,为社保基金会计核算工作的标准化、制度化、规范化、专业化提出了更高要求,并力求从财务管理和会计核算层面对社保基金安全平稳运营、规范高效使用提供保障,同时也强化了基金会计在监督和管理方面的职能。然而在我国社保基金核算工作中依然存在着很多问题亟待解决,在新制度框架内,如何改善和改进社保基金的会计核算工作,使之更加高效地服务于社保基金的稳健经营,是需要全社会积极思考和推进的一项长久性工作。

一、社保基金会计核算的方式与特点

社保基金全名为全国社会保障基金,是指由全国社会保障基金理事会负责管理和运营的、由国有股转持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。与我们普通意义上所指的基金不同,社保基金因其资金属性和来源而具有一定的特殊性,以基金资产的保值增值为主要职能,而不是以盈利为主要目的。社保基金会计核算主要包括以下几方面的特点:

(一)核算主体与普通企事业单位的区别

社保基金会计核算主体即社保基金本身,社保经办机构同时对单位经费以及社保基金两个方面进行会计核算。

(二)核算基础原则的不同

将收付实现制作为会计核算基础,使社保基金的核算方式与财政资金的相同,具有一定的对应关系,可以准确反映会计核算期间基金收支、结余的详情,而避免基金在收支过程中出现造假或空账的现象发生。

(三)收支双向管理的核算特点

由于核算工作涉及的部门机构较多,社保基金采取收支两条线管理,保障参保人的根本权益。

二、我国社保基金的发展现状与问题

(一)核算体系单一尚待健全完善

在社保基金的核算工作中,单一的收付实现制核算基础对于核算体系产生了一定的局限性,对于一些参保单位的预缴、补缴情况,在收付实现制的体系下可能导致收入的确认会计期间存在差异,导致某期间内收入虚高,这样的核算体系不利于社保基金长期稳定的发展。

(二)会计核算信息的失真导致准确性低

由于核算体系的特殊性,社保基金核算中存在一些可能导致核算信息失真的现象,例如:基金债权债务的核算问题,由于收付实现制基础的存在,延期缴费类业务只能在实缴时确认收入而不能在报表上确认上期债权,因此社保费用无法进行期间分摊确认,长期欠缴的社保费用也无法在基金报表中反映出来;此外,由于以基金收支两条线管理,实际操作时,社保经办机构根据国库收入户的对账单作为当月入账的收入进行确认作财政专户存款的增加,存在一定因操作原因导致财政专户存款余额账账不符的风险;异地收入划转的时间延迟也可能造成会计核算期间不一致现象导致账账不符的风险等。

(三)监管手段不足造成风险管理能力低下

社保基金的内控主要由各级社保基金行政管理部门进行,这些部门制定的内控制度均对业务操作层面进行影响与管控,并未形成一套统一、规范的风控体系,对财务会计核算工作的监督要求只是停留在按财务会计制度执行的层面,尚无可操作性的监督考核量化指标,难以进行有效的监督考核与风险管控。

(四)财务管理能力不足影响基金价值提升

当前的社保基金管理过程中,仅有一小部分资金投入权益市场进行投资,大规模资金保值增值的实现其主要渠道还是来源于财政专户的存款,而支出户存款的增值部分主要来源于银行活期存款优惠利息收入。过于保守的运营管理为大规模基金内部存量资金带来了极高的贬值风险。此外,受到社保基金其自身特殊性影响,基金内控制度普遍要求单位负责人要积极重视社保基金的征缴、待遇支付等业务管理,而忽视了基金财务管理,导致社保基金人员素质参差不齐,缺少高效管理团队和人才。

三、加强社保基金会计核算的实践措施

(一)优化完善社保基金会计核算体系

从政府会计核算体系层面来看,社会保险基金核算工作主要由社会保险经办机构具体负责落实操作。在新会计制度出台前的很长一段时间里,每年在编制社保基金预决算报表时,由财政和社保部门负责分别编制财政和社保两套报表,不仅导致社保经办人员的工作量繁重,也容易造成由于编制报表的口径不一致而带来的重复调整数据或数据不一致的现象。而从2018年1月1日起实行新会计制度后,统一的框架下形成“一套科目+一套报表”体系会在一定程度上解决这一问题,同时,新会计制度还通过对少量专用科目设置、专用报表项目列示等方法,对一些特定险种社会保险基金相对特殊的会计核算要求进行科学的核算管理。未来的会计核算工作中,如何加强制度要求的落实将是重点关注的问题。

(二)建设和强化社保基金信息披露机制

首先需要对数据对账、数据真实性进行强化检查,加强与社保经办单位以及银行专户对账单的对账,确保数据的真实性与可信性,在此基础上,健全与完善数据的公开信息披露机制。由于社保基金的运营和日常管理过程中会设计到较多的主体和部门,因此需要部门间相互协调,相互配合,加大对社保基金的整体、统一性的管理,进而保证社保基金核算信息的准确、即时、有效披露。基于现行的社保基金会计制度,社保部门需要及时、主动公布社保基金财务情况,积极配合审计部门的审计工作并接受社会民众的监督。

(三)健全我国社保基金内控与监管体系

首先,建立和制定社保基金行之有效的内控监管制度,致力于提升资金管理的科学化、精细化水平,在账户管理中严格实行社会统筹账户与个人账户的相互独立与分离,杜绝空账问题。此外,坚持社保政策与财务制度间的相互配合,资金收入与支出全程监管,优化流程,规范社保资金内部控制,积极与人力社会资源保障部、卫生部、民政部等各主管部门加强沟通与联系,对社保资金实时动态进行掌控与监督,保障社保资金的安全发放与有效运作。

(四)提升财务管理能力提高资产管理效率

社保基金作为巨大规模的资金管理主体,应当积极重视财务管理的水平与能力,对于其保值增值的目的要进行规划,需要引进有丰富从业经验的专业团队和人才,进行专业的财务管理操作,对于资金适当参与权益投资、运营规划的资金比例以及风险控制进行专业的管理与操作;与此同时,重视会计核算岗位人才专业知识的培训,通过鼓励员工参加职称考试、内部会议分享、参加外部学习等方式提升基金财务人员的整体素质,将社保基金的财务管理内容提升到基金管理的核心工作地位。

结束语

社保基金会计核算是基金管理运营的核心内容,对于基金资产的安全与否与保值增值起到了决定性的作用。随着社保基金运行经验的不断累积,各方面保障制度也在逐步完善起来。然而由于缺乏一个规范性的风险控制体系,会计核算部门还是需要承载着更多的风控责任。无论是个人账户与社会统筹账户的混同核算,还是内部控制机制的逐渐建立与健全,以及社保基金财务信息公开透明披露的规制,都离不开会计核算工作的基础性作用,甚至需要财务部门对相关问题进行更加主动的监控与管理,防范经营风险。本文针对上述内容提出了一系列优化措施,以期对社保基金会计核算工作有所帮助。加强社保基金全面管理工作,仍需会计核算部门与多个相关部门进行沟通,积极合作,通力配合,力求使社保基金在安全的轨道上稳健、良性运行。

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作者:张秀丽 单位:宁省葫芦岛市南票区经济发展促进中心

社保基金会计核算思考

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