预算改革与会计核算的协调分析范文

行政事业单位作为我国行政体制的重要组成部门，其职能的充分发挥，对促进我国行政事业管理的良好发展具有十分关键的作用。行政事业单位的部门预算改革则扮演着优化资产配置、提升运转效率和健全服务职能的核心角色，因此在我国公共财政体系的建设中一直作为重要的改革调整手段予以运用。具体应用而言，预算改革的实施需要相应配套且科学的预算制度的支撑，而预算管理作为预算制度的核心要素，对行政事业单位的资源有效管理而言，意义不言而喻。而同一层面，预算改革主导下的预算管理必然涉及与会计核算的协调，在改革实践中，只有将预算改革的实施和相应会计核算进行冲突问题的发现、协调措施的提出以及建议行为的实施，才能真正将预算改革的预期效果得到实现。因此，需要在理论界与学术界进行两者冲突问题的发现及解决，以期为我国行政事业单位部门预算改革提供更具价值的建议、反馈资料。

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的冲突问题

（一）行政事业单位部门收付实现制的会计基础前提与现行改革要求存在冲突2013年财政部门出台的新版行政事业单位部门会计准则，要求相关部门以权责发生制作为会计核算的基础，以运转收支的匹配角度出发，更为全面真实地反映行政事业单位部门的运转态势。但是，一直以来行政事业单位收付实现制的基础会计核算前提的存在，使两者不匹配的冲突十分明显。具体而言，收付实现制下行政事业单位会计核算信息的准确性较低，对资金运转、资产配置和利用的反映，也仅仅停留在财政资金收支的简单核算上，将会计资源更多的都投入到了收支资金的确认准确性、真实性方面，而造成对行政事业单位长期资产关注的薄弱，缺乏足够的核算资源匹配，导致资产类账目长期账目不实、资产价值虚增的问题频发。这样的核算基础，使我国行政事业单位部门财务核算整体不健全，难以真实反映各部门经济资源的利用状况，也难以向上一层级提供更为有效的资产配置反馈意见，也导致我国整体层面资源调配的效率低下。总结来看，收付实现制的会计核算基础存在较多缺陷，难以适应市场机制日趋完善的行政事业单位部门管理的需要，此项背景下进行部门预算改革具有趋势的必要性，同时也需要对会计核算与其存在的冲突进行清晰的识别，实现以预算改革为先导机制的会计核算的相应协调。

（二）行政事业单位部门预算改革与具体会计核算存在的冲突矛盾在预算改革的实施进程中，部门预算改革在以下三方面与具体的会计核算存在冲突问题。第一，针对行政事业单位部门预算改革，新的执业单位会计准则针对于会计核算方法的设定较为模糊，例如，对事业支出科目来说，原版的二级科目具有基本支出和项目支出两项，而新事业单位会计准则只是强化了事业单位的划分，对于部门的细致预算未能做出明确规定，同时对基本支出的划分口径也存在着不一致，这些因素导致具体会计核算的模糊性。第二，预算会计所包含的信息质量较低，我国行政事业单位非盈利的性质，决定了其信息的主要使用者集中在上级监管部门，这样狭窄的信息需求渠道就会导致会计信息披露的狭隘性，使会计信息的质量较低，难以形成全方位的信息表达。例如，在整个预算过程中，会计信息很少对单位的长期资产进行反映，导致会计信息缺乏全面和真实性。第三，在部门预算的会计科目设置中，整体的设置都比较简化，新事业单位会计准则要求对单位会计科目的设置进行全范围的重新调整，然而在部门预算板块却未能做出具体的设置，而现实中公共体系改革的多样化，使行政事业单位的资金也会出现多元化的趋势，简单的会计核算科目已经难以满足核算的需要。上述三种冲突矛盾的存在，使部门预算改革与具体会计核算的协调需要采取一定的对应措施。

（三）部门预算的法规基础未能与新会计制度进行匹配虽然当下我国行政事业单位的会计准则在2013年进行了相应的更新，但是部门预算方面的法规基础仍然较为薄弱，例如，现行的基建财务会计制度已然明显落后于新的会计准则制度，这种不匹配的并行制度，导致冲突频现、效益低下。此外，制度硬环境缺失的弊端，在行政事业单位部门预算会计核算人员专业素质较低的情形下，得到进一步扩张化。具体而言，一方面，我国行政事业单位会计核算仅仅履行了预算编制和日常会计核算科目编制的简要职责，以期应付上级监管部门的监督检查，但是却忽视了需要将会计核算与部门实际结合这一基本原则要求，导致会计核算和预算编制呈现出脱节、形式化，并不能解决实际问题；另一方面领导层和相关财务人员对预算编制工作忽视态度的存在，使部门预算改革与单位会计核算不协调的情况频频出现、且难以得到相应的解决，最终导致单位运转效益的低下。

二、促进行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的对策建议

（一）促进行政事业单位部门权责发生制会计核算体系的全面建立收付实现制下的会计核算存在诸多问题，一方面难以提供单位运转决策以及上级所需要的重要信息资料，另一方面在新的时代背景下难以适应需要，并契合新的行政事业单位部门预算改革的要求。我国行政事业单位部门预算改革的提出和逐步深化，使各部门的收支出现了新的依赖基础，例如，之前行政事业单位单独使用的财政资金，可以用于发放工资薪金、购置相应资产以及购买办公所需物资等，在新的改革制度下，上级的拨款部门通过直接支付或者授权支付的形式，将款项直接支付到了相应的供应商或者收款对方。这样的预算改革，收付实现制下的核算方式导致真实的经济情况得不到反映，因为收付实现制下单位的确认方式就会导致财政资金的拨付、购置资产的价值同时增加，失去了真实核算的意义，而权责发生制下的核算形式，则会体现为财政收入的增加，以及相关费用和固定资产的增加，以真实的反映行政事业单位的运转情况。通过上述分析，可以探析，行政事业单位部门预算改革的实施，迫切需要会计核算基础进行适应性的调整，实现收付实现制到权责发生制的顺应改变，以对整个改革体系下行政事业单位财政资金拨付的核算、资产配置的确认以及费用的计量实现真实且完整的反映。因此，实现两者关键协调的重要手段之一则是促进行政事业单位权责发生制会计核算体系的全面建立。

（二）解决部门预算改革与具体会计核算冲突矛盾的对策建议为了促进行政事业单位部门预算改革能实现既定效益，需要针对于其与具体会计核算中存在的冲突矛盾进行“对症下药”式的解决。首先，以新的事业单位会计准则为重要依据，在相关部门对部门预算逐渐重视的基础上，要求相应财务人员在对会计准则深入熟悉、学习的基础上，把握准则对于会计核算以及预算管理的核心思想，将会计核算的科目予以针对化、明确化，使在以事业单位精准划分的前提下，对部门预算做出更为精准的反映，同时也要求相应会计准则在对基本支出的划分口径在考量因素齐全的基础上，尽量将其细分化，利于实践的操作，也利于会计信息的比较和阅读；其次，针对于预算会计信息所包含的内容较少、质量较低的缺陷，行政事业单位在应用新会计准则的过程中，应该将信息使用者的角色范围予以扩大化，不仅考虑到上级监管机构的信息需求，也要尽量将自身经营运转效益提升的信息诉求包含进去，以此促动会计信息的生成，同时，在部门财务核算的过程中，如果发现准则对相关问题未能做出清晰界定和指导时，应该首先按照惯例进行处理，并做好对应的备查上报工作，形成良好的信息反馈，旨在能为下一次部门预算的改革做好铺垫；最后，针对部门预算会计科目设置较为粗略简单的问题，应该以科目设置的尽量具体化为目标要求，与有关部门进行直接的协调和沟通，尽量在符合准则要求的前提下，探讨出有利于自身单位部门预算的会计核算模式，使两者能达成良好的协调统一。

（三）在优化人才素质的基础上，促进部门预算法规基础的建设我国当下行政事业单位的部门预算改革需要尽快颁布适应相应会计核算的法律法规，旨在两者协调的基础上，能更为规范地指导行政事业单位的经营核算和预算管理。同时，外部法规基础的硬性指导也需要单位内部具有相应专业素质的人才予以消化运用，这就对行政事业单位部门人才队伍的建设提出了相应要求。一方面，应该从领导层面的对两者匹配和人员素质要求重视层面予以改进，只有领导层的重视态度达到了一定的程度，才能通过形成良好的内部文化，对财务人员形成一种意识方面的指导；另一方面，相应职位必须聘用具有相应专业素质的财务人员予以担任，只有足够的专业胜任能力才能将部门预算改革与会计核算进行实践应用的协调，这是微观操作层面的必然要求。

三、结语

我国行政事业单位部门预算改革的前途依然任重道远，而同行的会计核算与之的协调也仍十分重要，只有两者在并行运用中，得到统一的协调，将单位的资产资源得到合理的优化配置与合理利用，最终才能共同推进我国行政事业单位的健全良好发展，以促进公共服务体系的健康完善。

作者：张飞燕 单位：浙江省金华市财政局