浅析电子政务公共平台的建构范文

一、电子政务公共平台体系架构

综合分析我国电子政务现存的主要问题，结合《国家电子政务“十二五”规划》要求，以电子政务公共平台建设为切入点，以信息化基础资源共享，公共服务为理念探索“集约化、低成本、可持续、见实效”的中国电子政务建设道路［7］。我们运用云技术，建设一个适应不同行业和部门的整合资源需求的电子政务公共平台，面向各级政府部门及直属委办局，统一提供基于云计算技术的服务，推动政务应用逐步向云计算模式转型［8］，促进资源共享、信息共享和业务协同。为实现全省电子政务云服务，设计省级电子政务公共平台体系是十分必要的。省级电子政务公共平台体系由省级各部门、地市分中心、以及县区节点组成，是一个复杂的系统工程。必然对网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系列化的规划设计。云计算技术因其具有公共性、服务性、开放性，特别是具有良好的扩展性和弹性而成为构建电子政务公共平台的首选技术［9］。电子政务公共平台体系为全省各级政府部门提供基础设施、应用支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务。

公共平台按其服务属性可分为资源服务平台、资源接入平台和网络接入平台。

（1）资源服务平台就是运用云计算技术，按统筹规划、集约建设、优化配置、统一管理、按需使用的原则建设的，能够为各级各部门提供基础设施、应用支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务公共平台，如省、市电子政务公共平台属于资源服务平台。

（2）资源接入平台按常规方式建设和部署的，具有良好的网络覆盖，并具有一定的本地存储、计算资源，能够满足本地化电子政务服务基础性需求，同时通过网络覆盖和云服务网关能够共享资源服务平台各种服务的电子政务公共平台，如县级电子政务统一平台。

（3）网络接入平台就是仅具有良好的网络覆盖，具有满足基层公共服务的场所和窗口，不部署基础设施、数据资源和业务应用，通过云服务网关共享资源服务平台上提供的各类服务，如数字城镇网络接入平台。省级电子政务公共平台体系架构是由省、市两级资源服务平台、县级资源接入平台和乡镇／行政村网络接入平台构成，其平台体系架构如图1所示。

二、陕西省电子政务公共平台体系

陕西省结合电子政务发展实际需要，以顶层设计的方法论为指导，以云计算技术为核心技术，以资源共享和公共服务为设计理念，规划设计了覆盖省、市、县、乡镇和行政村五级的信息化体系，构建灵活、稳定、健壮的电子政务公共平台，探索可持续的信息化发展模式和机制［9］。

1陕西省电子政务公共平台体系总体架构

陕西省电子政务公共平台体系总体架构是由省、市两级电子政务公共平台和县级电子政务统一平台构成的信息化服务体系，概括讲“网络覆盖到村、基础资源共享、业务承载分离、三级平台五级服务”。网络覆盖村就是内网和外网覆盖省、市、县三级，县以下外网通过互联网延伸至乡（街道办）、村（社区）；基础资源共享就是平台上的信息化基础设施、基础数据库（人口、法人、宏观经济等基础数据库在省级电子政务公共平台集中建设，市级共享；自然资源和地理空间数据库按照省、市两级同构建设）、共性运行环境和公共应用共享；业务承载分离就是业务应用系统与承载环境分离，承载环境即为电子政务公共平台，由信息化主管部门管理，专业机构运维，各业务应用部门只需负责业务系统建设；三级平台五级服务就是以云计算为技术架构建设省、市两级电子政务公共平台、县级电子政务统一平台，三级平台均服务于五级政府部门。陕西省电子政务公共平台体系总体架构如图2所示。

2省级电子政务公共平台架构

省级电子政务公共平台将信息化建设的基本要素（如网络、主机、数据库、中间件等）在云计算架构下形成面向服务的具有安全和运行保障的有机整体，为省级各部门建设职能业务系统准备好所有信息化基础设施资源，省级各部门开展信息化应用时，只需在平台上部署业务应用软件。省级电子政务公共平台的定位是承担数据汇聚、共享和灾备功能，面向省级部门和市级电子政务公共平台提供资源共享和业务协同，基础数据库依托省级平台集中建设，全省共享。省级电子政务公共平台架构如图3所示。

3市级电子政务公共平台架构

市级电子政务公共平台在技术标准和技术架构上与省级电子政务公共平台同构，是将信息化建设的基本要素在云计算架构下形成面向服务的具有安全和运行保障的有机整体，为各级政务部门和社会各领域提供集成的业务应用所需的公共技术支撑环境（包括业务运行环境、业务应用开发环境和业务应用支撑环境），为应用系统建设提供基础性、公共性的运行支撑环境的资源（包括运行资源调度、高效公共构件）。市级电子政务公共平台的定位是承担数据生产、交换和集成功能，面向市级部门和县级平台提供基础资源共享和业务协同服务。市级电子政务公共平台提供三大类的服务：基础资源共享服务、运行资源支撑服务、承载国家、省级公共应用在市级平台落地，承载市级三大类应用：基础政务应用、协同业务应用和职能业务应用。市级电子政务公共平台技术架构如图4所示。

4县级电子政务统一平台

县级电子政务统一平台作为电子政务公共平台体系的网络汇聚和接入平台，原则上不建资源平台。考虑到当前县级信息化应用需求，还需建设部分基础资源，但县级平台应逐步过渡为省、市两级电子政务公共平台的接入平台，在县级电子政务统一平台部署云服务接入网关，实现平台间互联互通，能够使用和管理已被授权的位于省、市电子政务公共平台的资源，承载省、市平台的各项应用。县级电子政务统一平台架构如图5所示。

5数字城镇网络接入平台

数字城镇网络接入平台是依托省、市电子政务公共平台以及县级电子政务统一平台，通过网络获取三级平台上的各类服务。在这一级，考虑到技术、成本和环境等因素，不再建设信息资源，即不建机房，不部署服务器，仅作为网络接入平台［10］。围绕本地特色产业和社区综合管理开展的应用部署在其上级资源平台。本级重点解决网络覆盖、服务场所及终端等配套设施。

三、结论

电子政务集约化建设，基于云计算服务模式的电子政务公共平台顶层设计，是陕西省电子政务公共平台体系率先在国内开展的试点工作，其目的在于统一省、市、县三级平台，减少省、市、县三级各自为政的项目在资金和人力上的投入，使其在全省统一的技术架构下由省级信息化主管部门统一建设省、市、县三级电子政务骨干传输网络，建立信息资源共享交换平台，并将平台纳入完备运行保障、业务系统维护服务体系，以实现信息资源共享。（本文作者：刘盛辉、朱志祥单位：西安邮电大学、物联网与两化融合研究院）