治理腐败法务会计论文范文

一、法务会计治理腐败的独特优势

1.法务会计具有控制贪污挪用的功能

贪污挪用属于公务人员涉及面广、性质恶劣、影响力大、危害严重的会计型财产侵占犯罪，因受人情关系、监管制度等多种因素制约尤其侦查人员、检察官、法官普遍不具备法务会计专业知识滩以查清、识别、判断贪污挪用涉及的会计犯罪事实，导致对贪污挪用打击不力，出现贪污挪用收益大于成本的困局造成贪污挪用犯罪存在日趋严重之势。法务会计的专业优势能够帮助侦查人员查清案件客观行为，支持法官查实犯罪事实依法打击贪污挪用犯罪，通过法务会计行政执法机构启动被贪污挪用财产的民事赔偿追索程序确保被贪污挪用财产全部追偿，使贪污挪用犯罪人无法获得犯罪财产并受到刑事责任追究，犯罪成本明显大于犯罪收益肩效控制贪污挪用行为。

2.法务会计具有预防职务侵占的功能

目前司法队伍的法律专业素质较高，但缺乏会计、审计专业素质，以会计、金融、财税、证券欺诈为代表的新型犯罪不断出现要求司法队伍具备深厚的法律素养和通晓与案件有关的会计、审计司法技能。职务侵占属于非国家工作人员侵占公司或其他企业财产、严重影响企业经营的会计型财产侵占犯罪涉及复杂的法务会计专业知识。目前侦查人员、法官普遍具备单一法律专业知识，难以完全胜任涉及会计职务侵占犯罪的侦查、审判。通过加强对侦查人员、法官的法务会计专业培训提高其法务会计专业素质，有利于侦查人员查清职务侵占行为和法官查实职务侵占犯罪事实由法务会计行政执法机构启动职务侵占财产的民事赔偿追索程序确保被职务侵占的财产全部追还，使职务侵占犯罪人不能获得被侵占财产，且被追究刑事责任，难以取得犯罪收益从而自觉预防职务侵占行为。

3.法务会计具有防控官员贪腐的功能

官员贪腐的本质在于运用公权非法占有国家财产，尽管接受贿赂时收受的钱财性质上可能不属于国家财产，但最终会以接受贿赂财产数倍的国家财产偿还，损害国家利益。任何违规违法和犯罪行为最终体现在会计账务上表现为会计假账和侵占财政资金、单位财产、个人资产。官员贪腐的手段日趋“合法化”，非一般会计、审计、法律专业人员所能识别。法务会计的专业优势能够建立监控官员财产的常态化机制及时识别假账和腐败，随时跟踪官员财产的变动通过建构法务会计侦查机构随时侦查、掌握官员贪腐动向和财产状况发现贪腐痕迹，防范任何假账、贪腐行为与财产侵占及时控制官员贪腐维护政治清廉。

二、法务会计治理腐败的主要措施

1.探索法务会计治理腐败理论

属于英美法系的法务会计引入国内后，学术界对法务会计学科的研究热情持续升温，但目前国内基本限于介绍国外法务会计法务会计基础理论研究十分薄弱，尤其法务会计反腐败理论研究尚未起步，难以充分发挥法务会计的功效。应以法务会计融合法学、会计学、审计学、评估学、证据学、侦查学和犯罪学等多元学科的复合学科为基础，建构法务会计治理腐败理论，为法务会计治理腐败提供理论依据。

2.建立法务会计主体框架制度

目前国内没有法务会计职业，法务会计主体制度尚未建立影响了法务会计维护主体财产安全、保值增值和治理官员腐败功效的发挥应尽快建立法务会计司法主体、执法主体、单位主体、中介主体共同构成的法务会计主体体系流分发挥不同法务会计主体的功能，确保不同主体的财产发生非法侵占、损害赔偿、贬值减值问题能够的得到有效处理和解决，防控官员腐败。(1)建构法务会计司法主体法务会计司法主体由会计检察院、会计法院组成，负责主体财产被非法侵占和损害赔偿的侦查、公诉、审判等职能。一是建立专门的会计检察院。公安机关的税务、经济侦查职能和检察机关的官员贪污贿赂、读职侦查职能归口会计检察院履行庄要包括会计犯罪和财产侵占犯罪的侦查、公诉职能会计假账公害的民事公诉职能，会计行政违法赔偿的起诉职能和会计法院的审判监督职能。二是建立专门的会计法院。经济、税务与财产犯罪、贪污贿赂与读职侵权犯罪、会计民事赔偿、尚未建立的会计假账公益诉讼的审判职能由会计法院履行，主要包括:审理经济、税务与财产犯罪、贪污贿赂与读职侵权犯罪、会计民事赔偿纠纷、会计假账公益诉讼、会计行政诉讼库查裁决会计国家赔偿执行生效会计裁判结文书。(2)建构法务会计执法主体目前会计监管、会计信息和国有资产审计、行政行为监管、预防腐败职能分别由财政、审计、监察和预防腐败部门承担这些会计、审计、行政监管、预防腐败机构均隶属于国务院和地方政府她方执法部门实行地方政府主管、上级业务部门指导的双重领导体制，独立程度不高，经常出现宏观整体利益与微观局部利益、会计整体秩序与假账违法损害、财产全面安全需求与局部监管漏洞过多的激烈矛盾，形成会计监管不力，审计流于形式，国资监管不足，监察力度不强，会计假账久治不愈预防腐败效果不佳。珠海横琴新区不再独立设置纪检、监察、检察、审计等部门2012年9月8日珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立油综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反读职侵权部组成，履行纪检、监察、检察、审计四大职能成为专门集监督、法律、会计、审计于一体的法务会计治理腐败机构，属于中国第一个整合惩防腐败相关职能的腐败治理独立机构，实现国内运用法务会计反腐败的体制机制创新典范。为克服官员决策首长负责制、官员命运由上级决定和官员监管被动治理导致的官员腐败后果，建议改造国家审计署，将财政部门的会计主管职能和税务、人民银行、证券会、保监会、银监会等部门的行业会计管理职责、国资委的国有企业资产监管职责、监察部门的行政决策损失监督职能、国家预防腐败局的资产侵占防范职能统一归口，建立国家会计审计与财产监察院，履行会计监管、国家审计、财产监督、行政监察、防治腐败等基本职能统一行使会计立法建议与检查权假账调查、认证、报告与处罚权财产审计、估价、追索权损失计量、赔偿权、增值考核权，违法侦查、强制处理、公益、责任追查权等，包括会计信息的生产、供给、市场、消费监管和假账审计、鉴定、认证、执法、处罚权等，隶属于全国人大油全国人大领导，地方设立国家会计审计与财产监察院省级分院、市州支院、县级办事处，不再设置同类机构实行垂直领导管理国家会计审计与财产监察院省级分院、市州支院、县级办事处直接向国家会计审计与财产监察院负责。(3)建构法务会计单位主体建构法务会计单位主体，有利于克服官员决策首长负责制、官员命运由上级决定和官员监管被动治理型缺陷。一是行政事业单位设置法务会计监督局，隶属于国家会计审计与财产监察院并向其报告工作，专门对行政事业单位的决策事项、财务收支、资金流动、财产侵占与损失、财产保值增值等法务会计行为进行调查、监督、审核、追索、起诉、侦查、报告等。二是完善国有企业监事会，建立专门监督并独立于国有企业的法务会计监事会，隶属于国家会计审计与财产监察院并向其报告工作，专门对国有企业的决策事项、财务收支、资金流动、财产侵占与损失、财产保值增值等法务会计行为进行调查、监督、审核、追索、起诉、侦查、报告等。三是完善公司制企业监事会，建立专门监督并独立于公司制企业的法务会计监事会，由公司制企业股东委派法务会计监事并对委派股东负责，统一或独立履行企业监督职能不受公司股东会、董事会、经理层控制干预，专门对公司制企业的决策事项、财务收支、资金流动、财产侵占与损失、财产保值增值等法务会计行为进行调查、监督、审核、追索、起诉、侦查、报告等。(4)建构法务会计中介主体建议制定《法务会计师法》，建立法务会计师资格制度和职业群体组建属于中介机构的法务会计师事务所，依法接受政府、单位、个人委托从事会计调查与证据鉴定、损失计量与追索、财产咨询与追索、财产保值增值服务。

3.建立法务会计监控官员财产制度

法治国家要求官员必须让渡部分公民权利，申报公开财产将个人财产隐私置于公众监督之下，减少官员利用权力寻租机会赴公众与反腐机构有效监督官员权力与财产。官员财产公开属于防止公共权力腐败的“三驾马车”之一有利于推动法治中国、服务型政府建设进程。1978年美国《政府行为道德法》明确规定官员必须申报财产;20世纪七八十年代泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国家实施官员财产申报制度;香港特别行政区回归至今建立公务员申报利益制度，特区政府高级官员财产均被详细披露以供市民查阅，前财政司长梁锦松因买车存在利益冲突引致媒体批评而被迫辞职。为防范官员财产陷入黑洞圈风险建议对所有行政公务人员和事业单位、国有企业、国有控股企业负责人的个人财产和家庭财产建立月度登记、审核、检查、报告、媒体公开制度油国家会计审计与财产监察院负责监控官员财产动态调查预警信息处理财产违法事件定期对外公开随时接受舆论和群众查阅监督。

4.完善官员财产贪腐犯罪惩罚制度

为克服官员贪腐事后惩罚制的严重弊端，建议采取如下措施:一是全面完善《刑法》增设会计假账生产罪、会计假账鉴证罪、会计假账提供罪、会计假账交易罪、会计假账消费罪、会计假账侵权罪、会计假账贪腐罪等对会计假账系列罪名规定严厉的刑事处罚措施，以刑罚“双罚制”追究会计假账刑事责任包括会计假账的单位刑事责任和单位负责人、主管人员、责任人员刑事责任，以严厉刑罚追究相关主体的假账刑事责任包括判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑和数倍违法收入的高额罚金，全面增强刑罚威慑力和单位、个人的自我约束力，减少官员利用会计假账贪腐的欲望和动机。二是对贪污受贿犯罪、挪用公款犯罪、读职侵权犯罪等腐败犯罪加大刑事处罚力度段收所有违法犯罪所得处以违法犯罪所得1倍以上罚金并追究相关违法犯罪人员因腐败犯罪行为造成的损失赔偿民事责任，建立官员贪腐成本高于贪腐收益的贪腐净收益为零机制，消除官员贪腐欲望和动机。

5.全面构造法务会计职业机制

国内外实践证明，法务会计从满足警察侦查案件需要开始扩展为服务法庭审理案件，转变为以维护不同主体财产安全利益为目的后，必将逐步成为一支独立的职业群体和职业力量维护社会产权交易的公正秩序，将成为社会各界关注的焦点和重心。法务会计作为独立、专业、国际化的社会职业群体应具备复合职业理念、公正公平目标、防控风险能力、维护群体利益的职业机制，包括建构法务会计职业的权利义务机制、市场准入机制、独立执业机制、利益保障机制、风险防控机制从法律制度层面设计具备公正理念、完备体系、健全功能、有序配置、高效运行的法务会计职业权利义务、市场准入、执业独立、信息保密、利益保障、风险控制和职业保险规则推动法务会计职业本土化进程，充分发挥法务会计治理官员贪腐的独特功能。

作者：董仁周单位：湖南省法务会计研究基地主任