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谈事业单位实施新政府会计制度的问题

2021/12/01 阅读:

摘要:本文分析了新政府会计制度落实的意义以及结合实践工作浅谈事业单位落实新制度存在的问题,并提出相应的可行性对策,以期促进事业单位更好地贯彻落实新政府会计制度。

关键词:新政府会计制度;事业单位;问题;对策

事业单位会计是区别于其他行业会计的一个独立核算领域,是为公共财政管理服务的。公共财政管理具有法制化、透明化和绩效性等特征,因此,事业单位会计的改革方向必然要配合事业单位预算管理,提供事业单位运行成本信息并对外披露事业单位财务情况。为了适应事业单位改革需求,财政部印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》,并自2019年1月1日起施行。

一、新政府会计制度实施的意义

1.有利于利益相关者使用事业单位的财务信息

新政府会计制度的实施,解决了政府会计领域多项制度并存、体系繁杂、核算口径不一、内容交叉等问题,统一了各行业事业单位的核算口径,提高了财务信息可比性,为各利益相关者使用事业单位财务信息提供了便利。

2.有利于提升政府资源优化配置与利用效益

新政府会计制度实施,建立“双功能、双基础、双报告”的新型核算模式,以权责发生制为事业单位运营管理的基础,以收付实现制为预算会计核算的基础,不仅能全面反映事业单位财务预算执行情况,而且能全方位反映其单位运行情况,对规范政府行为、提升决策能力、优化资源配置、合理利用政府资源具有非常重要的意义。

3.有利于建立运行成本会计核算

新政府会计制度实施,资产核算涵盖范围更广,把预期能够产生服务潜力的文化文物资产、保障性住房等经济资源纳入资产的核算范围,同时要求全面计提资产折旧,这不仅有利于反映事业单位资产的真实状况,而且有利于事业单位建立运行成本会计核算。

二、事业单位落实新政府会计制度面临的问题

1.事业单位整体合力有待提高

新政府会计制度实施是一个系统工作,这不仅涉及上下级单位、部门,还需要本单位全员上下联动、通力协调配合才能完成。但是,目前仍有些事业单位未能正确认识到落实新政府会计制度是一个系统工作,未能彻底摒弃落实新制度工作是某部分人的工作的错误认识;未能及时做好顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进的工作,导致落实新制度工作存在一定的滞后性,不能满足实际工作需求。

2.财务队伍综合素质有待提升

自2019年开始执行新会计制度已有两年,但是,有的事业单位财务人员对新制度的理解和认识不透彻,导致执行新制度时仍然出现各种偏差和失误。如纳入事业单位部门预算管理的现金收支业务需要同时进行财务会计核算和预算会计核算,但有的单位没有同时进行平行记账;如经财政部门批准对财政拨款结余项目资金,调整用于本事业单位其他未完成项目支出的经济业务,仅需进行预算会计核算,但有的单位也同时进行财务会计核算;如年末结账前,对于纳入本年度部门预算管理的暂付款项(如预借差旅费)没有确认相关预算支出的账务处理等。

3.资产分类更科学、明细,核算范围更广、难度更大

新制度虽然资产分类更加科学、明细,但增加了不同类别的资产及后续计量账务处理,使得账务处理难度更大,更加复杂,工作量更多。如同一部门内部所属单位共同占有、使用同一项固定资产,资产由部门或单位确认增加资产的账务处理“双分录”、分摊设备款的下属单位账务处理“双分录”;如将预期能够产生服务潜力的经济资源――保障性住房、文化文物等纳入事业单位资产核算;如全面计提资产的折旧等等。

三、事业单位落实新政府会计制度相关对策

1.集聚整体合力,发扬“志不求易、事不避难”的精神

首先,集聚整体合力。执行新政府会计制度是一个系统性工作。财务每笔经济业务除了财务部门外,还会涉及其他部门。如某基建项目,其经济业务不但涉及施工单位,还会涉及该项目的管理部门、管理人员和物资采购人员等。事业单位管理人员要提高认识,始终把增强能力、集聚整体合力作为提高落实新政府会计制度工作质量的重要保证,着力做好落实新制度的顶层设计、总体布局工作;要统筹协调、整体推进,着力打造一支政治强、业务精、作风正、善管理的领导班子;要摒弃落实新制度工作只是某部分人的工作的错误认识,着力开创领导班子、员工上下联动的新局面,把单位全体员工的力量调动起来,充分发挥其积极性、主动性和创造性,共同为落实新制度贡献力量。其次,要鼓励财务人员发扬“志不求易、事不避难”的精神。《政府会计制度》建立“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式,是一个“双功能”“双基础”“双分录”和“双报告”的严密核算体系。这意味着落实政府会计制度,事业单位财务人员需要同时用两种办法核算,既要以收付实现制为基础核算预算会计,又要以权责发生制为基础核算财务会计,不仅增加了财务人员的工作量,还挑战了没有实践过以权责发生制为基础核算的事业单位财务人员。只有充分调动起事业单位财务人员面对复杂形势和艰巨任务时发扬“志不求易、事不避难”的精神,勇于担当、积极作为,才能以永不懈怠的精神和劲头贯彻落实好新政府会计制度。

2.强化财务队伍建设,全面提升业务素质

首先,强化目标管理。制订目标管理考核办法,按季(年)度对全体财务人员的工作实绩进行考核,努力营造比、学、赶、超的良好氛围。其次,加强学习教育。一是利用专家辅导、知识讲座、财务讲学等学习方式,加强对《政府会计准则》和《政府会计制度》等专业知识的系统学习,提高对新制度的理解和应用能力,精准把握好制度的精髓,做到学以增智、学以致用,确保财务人员对制度的理解和认识不出现偏差、失误。二是发挥网络政务社交软件的载体作用,为各级事业单位、各部门搭建学习交流的平台,营造一个互鉴共学、取长补短、共同进步的良好氛围,促进财务人员专业操作综合能力的全面提升。三是践行“干而论道”的实训模式教学,邀请事业单位系统内业务扎实、实绩显著的标兵优秀财务人员走上讲堂,开展以实践为导向、以会计科目为节点、以经济业务为枝干、以实务案例为依托的实训式培训和案例式培训,特别是对《政府会计制度》的要求和规范,展开全景式的列示教学模式。最后,拓宽培养渠道。一是积极选派优秀财务人员到上级事业单位、部门进行脱产学习,拓宽学习领域,完善知识结构;二是积极选派优秀年轻财务人员到下级事业单位、部门锻炼,提升工作能力。

3.加强资产管理和核算,提升会计信息质量

首先,要科学合理分类资产。科学、合理的分类对资产的管理和核算都有直接影响,事业单位必须按新政府会计制度的规定,从管理需要和核算要求等方面对资产进行重新分类。其次,明确共同占有资产的核算。事业单位要明确同一部门内部所属单位共同占有、使用同一项固定资产,或者所属事业单位占有、使用部门本级拥有产权的固定资产的,按照本部门规定对固定资产进行会计核算。如某市A局信息化系统(含设备及网络)总价80万元,某市A局付款50万元,B、C下属单位分别分摊15万元;设备在某市A局统一管理和后续维护、改造,各分摊单位与某市A局共同使用,按照本部门规定,某市A局对该信息化系统进行会计核算。最后,做好资产的后续计量及账务处理。一要明确资产的折旧范围。如融资租入固定资产应当采用与自有固定资产相一致的折旧政策;二要清楚计提资产折旧的账务处理。如公共基础设施计提累计折旧,不通过“固定资产累计折旧”科目核算,应通过“公共基础设施累计折旧”科目核算,且资产折旧业务仅需进行财务会计核算,不需要进行预算会计核算;三要明确与资产相关的其他后续支出进行平行记账的条件。对于同时满足“该笔业务纳入本年度部门预算管理”和“该笔业务涉及现金流”两个条件的经济业务需要进行平行记账。如为增加公共基础设施使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建支出,财务会计借记“在建工程”科目,贷记“零余额账户用款额度、银行存款”等科目,同时,预算会计借记“事业支出、经营支出”等科目,贷记“资金结存”科目。

四、结语

综上所述,新政府会计制度落实,统一了各行业事业单位的核算口径,建立起了“双功能、双基础、双报告”的新型核算模式,扩大了资产核算范围及全面计提折旧,这有利于利益相关者使用事业单位的财务信息,有利于提升政府资源优化配置与利用,有利于建立运行成本会计核算。事业单位只有集聚整体合力,强化财务队伍建设,加强资产管理和核算,才能高效率、高质量地贯彻落实新政府会计制度,进一步完善公共财政管理,更好地提高财政资金的使用效益,从而促进事业单位的长远稳定发展。

作者:梁爱霞 单位:阳江市江城区计算机审计技术中心

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