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深化工程施工企业财务监察的思考

2021/12/19 阅读:

摘要:财务管理是企业管理的重要组成部分,财务监察则是提升财务管理的重要手段,面对竞争日益激烈的工程施工行业,如何运用财务监督检查提升财务管理水平、降低成本、提升竞争力,是工程施工企业财务管理面临的新课题。本文从实际出发,阐述财务监察工作的内容和重要性,从制度建设、监察模式、监察内容、整改落实、财务信息化建设、监察人员建设等方面深入分析企业财务监察工作中存在的问题,并以内控体系建设、监察模式、监察内容、监察结果运用为切入点提出解决对策,以提升企业财务监察管理的实操性,加强财务管理,促进企业健康、持续发展。

关键词:工程施工企业;财务监察;重要性;问题;对策

工程施工企业数量众多,行业竞争也日益激烈,如何从众多竞争对象中脱颖而出,不仅是工程施工企业发展中亟需解决的问题,也对财务管理提出了新的要求。提高财务管理水平,利用财务数据来进行经济资源调配,降低成本,完善内控体系建设成为财务管理发展的新阶段。面对当下工程施工行业的发展趋势、财务人员职能转换及技术支持下财务共享中心的建设等一系列变化,如何有效地开展财务监察工作是一个值得探讨的问题。

一、施工企业财务监察概述

(一)财务监察的概念。财务监察是依据《会计法》《企业会计准则》、税收法规及企业规章制度,对企业所属各级次单位的财务状况、会计法规和企业内部财务会计管理制度执行情况进行监督、检查、报告、处理的管理行为。财务监察区别于审计监督、纪委巡察等监督检查工作,其具有专业性、深入性、针对性和直接性的优势和特点,是提升工程施工企业财务管理水平的重要手段。

(二)工程施工企业财务监察的重要性。工程施工企业具有分布广、周期长、资金流量大,回收周期长、财务管理与核算模式分散、财务工作量大等特征,大大提升了财务管理的难度。强化财务监察职能能够督促各单位贯彻落实各项法律法规、规章制度,保证列账依据充分,审核、审批流程齐全,基础资料真实完整、会计科目核算准确,切实提高会计信息质量。同时,有效的财务监察能够发现财务管理、经营管理中存在的风险和漏洞,及时纠偏,建立长效机制,避免各类违法违纪行为的发生,保护企业资产安全,维护企业经济利益。

二、工程施工企业财务监察存在的问题

近年来,工程施工企业越来越重视财务监督职能,不断加大财务监察工作开展力度,但在企业发展的进程中,财务人员违纪、企业资产流失等现象时有发生,财务监察工作仍需不断完善、改进。

(一)财务监察的制度依据尚不完善。财务部门进行财务监察的依据除了会计、税法相关的法律法规外,还有企业的各项规章制度。随着会计职能的转变,财务人员不仅局限于熟知财务相关的规章制度,还应关注物资管理、机械管理、工程施工项目管理、“三重一大”决策事项等相关规章制度。但在实际工作中往往存在部门间沟通不畅的情况,部分可能涉及财务监察事项的规章制度未在部门间进行说明,导致可能涉及违规违纪的问题未在财务监察过程中及时发现。此外,还存在企业规章制度层层落实不力的情况,由于工程施工企业管理层级较多,各级次单位较为分散,规章制度的纵向传递存在未传递或未及时传递到各层级单位的情况。

(二)财务监察模式不健全。工程施工企业财务监察的方式主要有自查自纠、专项财务监察、网络线上财务监察、现场实地财务监察,但这几种方式都存在其不足之处:一是自查自纠方式走形式、走过场,被监察单位对本单位的经济事项进行排查自检,往往发现的问题较为片面、不够深入,并不能起到实质性的作用。二是专项财务监察的方式内容较为片面,专项财务监察仅针对某一类经济事项进行自查自纠或现场检查,监察内容却较为单一,不能作为日常监督常态性检查的形式。三是网上财务监察的方式不够全面,运用共享平台、财务系统等软件系统,仅能查看账务处理流程及核算情况,无法开展实物盘点,现场询问环节,不能深入了解被监察单位的实际情况。四是现场财务监察覆盖面不够广泛,现场财务监察能够深入了解被检查单位的实际情况,但由于工程施工企业项目数量多,工作地点分散的行业特征,外加财务人员紧缺且日常事务繁忙,实地检查的方式需要耗用大量的人力和时间,导致财务监察无法短时间内达到全覆盖检查。此外,在实际工作中,开展财务监察前都会事前下发监察通知,被检查单位在接到通知后留有大量的准备时间,对可能存在的财务管理安全隐患进行技术处理或隐匿,许多存在的问题无法及时发现。

(三)财务监察内容较为片面。工程施工行业竞争日益激烈,降低成本已经成为企业最重要的竞争力,财务监察内容也应以提升财务管理,助力企业去杠杆、降成本、补短板、提效益为目标,不仅要关注会计基础工作的真实性、准确性、完整性,还应着力于财务监察的内容,但在实际工作中,财务监察工作仍会存在流于形式、浮于表面的情况,有些单位仅对原始凭证不完整、会计科目核算不准确等问题进行监督检查,未对单位经济业务审批流程情况、财务内控制度体系建设情况、全面预算管理的分解与执行情况、财经纪律禁止性规定执行情况、项目资金自平衡管理情况、清收清欠工作执行情况等方面进行深入调查,发现的问题不足以加强过程监管、提升企业财务管理水平,无法助力企业改善经营管理、提升企业经济效益。

(四)财务监察整改落实不到位。财务监察的最终目的是解决问题、建立长效机制、完善财务管理体系,发现问题仅是作为一种推进财务监察进展的手段。但在工程施工单位的实际检查中发现,有些单位将发现问题作为财务监察的终点,既未形成财务监察报告,也未督促被检查单位进行整改上报;有些单位财务监察发现问题整改落实不到位,虽然披露相关问题,但未进行后续跟踪落实,未要求被检查单位对发现的问题进行整改上报;有些单位虽然进行了整改上报,但验收审核不严,整改工作往往就事论事,治标不治里,不能做到举一反三,深入剖析,未从根本上解决问题,财务监察的执行力得不到充分发挥。

(五)信息化建设不够健全。工程施工企业的发展依赖于各个施工项目的运营状况,工程施工企业财务监察的基础应围绕规范项目财务管理来开展。工程施工企业工作单位分散,财务管理相对粗放,财务人员素质参差不齐的现状,亟需利用共享平台建设下的财务监察技术,对全集团各层级经济事项进行时时监督,但目前共享平台建设仍处于初创阶段,仅能满足规范审批及核算的要求,并不能根据平台数据进行全面监控监测,财务信息还未达到全面监督、实时预警的要求,共享平台的建设还需要更长时间的摸索与磨合,信息化建设任重而道远。

(六)财务监察人员建设有待加强。财务监察工作人员往往需要全面掌握各类财务经济事项知识和实地检查的经验,需要设置专职人员负责财务监察工作。但在实际工作中,一是企业领导普遍认为财务监察作为财务的一项基本职能,不需要设置专职的岗位负责此项工作,通常负责财务监察工作的人员均兼顾其他财务会计工作,无法专注于财务监察工作。二是财务监察工作往往需要大量的监察人员,所以在实际开展监察工作时需要抽调基层财务人员组成监察小组开展财务监察工作,虽然开展财务监察工作都会进行事前培训,但财务知识、制度办法的储备无法短时间内得到大幅提升,有些检查结果并不理想。三是财务队伍人员素质参差不齐,或因为财务管理相关制度办法不熟悉、或因为专业素质能力不健全、或因为思想怠慢等原因,现场检查中仍存在“应发现而未发现的问题”或者“发现问题未披露”、“发现问题不深入”等情况。

三、完善工程施工企业财务监察的对策

结合工程施工企业特征和财务监察工作的现状,企业应运用现代化手段,健全财务监察管理体系、拓展财务监察模式、深化财务监察内容、强化结果运用,以确保财务监察工作开展的有效性,切实提升财务管理水平,助推企业高质量发展。

(一)健全制度体系建设国。第一,完善财务制度体系建设,进一步建立健全财务岗位职责规范、资金管理及审批、报销审批、产权管理、税务管理、全面预算管理、财务监察管理等一系列规章制度。第二,加强部门间沟通协作,除需保密的文件外,各部门制定的制度均应在部门间扭转。第三,定期整理财务管理制度并形成制度汇编下发至各基层单位,运用视频会议系统定期进行财务管理制度、财经纪律禁止性条例进行培训学习,定期举行企业制度办法测试,对现行制度进行贯彻落实。

(二)建立健全财务监察模式。首先,强化网络监察。近年来互联网技术的高速发展,施工企业集团总部资金结算中心,财务共享平台建设迅猛发展的同时,也应不断更新优化财务监察系统,构建完善信息系统,建立起以财务实时监控为目标的信息数据分析系统,通过对企业门户、客户门、网银支付、银企连接模块的管理建设,对经济事项过程的各个环节实施有效监督,分析企业财务资金、税务、预算管理中可能存在的漏洞或线索,制定风险预警机制,及时提示管理人员调取分析资料。其次,加强现场监督管理。组织熟悉国家财经法规政策、企业规章制度和业务管理流程,具有较丰富的专业知识和检查工作经验的人员组成监察小组,定期对各单位有关经济事项进行抽样检查,以2-3年为一个周期,每个周期内需对子企业、在建项目部实施现场财务监察全覆盖。再次,多方位开展突击检查。对各子、分公司及重要的项目定期进行财务线上实时查询,对可能存在财务管理风险的单位进行突击性监督检查,采取事先不通知被监察单位的方式实施现场监督检查,确保及时掌握被监察单位的真实情况,避免出现严重的违规违纪行为。

(三)设立财务监察考核机制。为科学有效地完成财务监察工作,企业应将财务监察工作纳入部门考核,以财务监察工作计划完成情况、财务监察报告及发现问题的数量及质量、发现问题的整改验收情况、财务监察培训次数为考核指标,设置相应权重,运用等级计分法进行评分考核,对于考核结果优秀的单位或个人予以经济或精神上的奖励,对于考核结果不合格的单位或个人予以相应的处罚。考核机制的运用能够调动财务监察人员的主观能动性,激发工作积极性,确保财务监察工作达到既定的作用。

(四)拓宽思路推动财务监察工作。深化财务管理职能,深入开展财务监察工作,除检查会计基础工作外,还应关注如下事项:一是财经纪律执行情况,是否存在“小金库”、是否存在公款吃喝娱乐费用报销等问题;二是国家重要部署完成情况,两金压降、农民工工资支付、民营企业清欠等是否按要求如期完成;三是财务内部控制建设情况,不相容岗位分离设置与人员配备是否符合规定、财务业务流程是否合规合理、税务管理是否合法合规等;四是全面预算执行情况,预算指标是否分解下达,预算执行情况是否存在偏差,过程控制是否真实有效。不仅要夯实会计基础工作规范,还应聚焦企业成本管控,内部控制体系建设,助力企业高质量发展。

(五)加强财务监察整改落实。被监察单位应提高思想认识,对照问题清单及整改要求逐条逐项进行整改落实,对于易多发的问题进行举一反三,全面清查并整改落实,建立长效机制,深入推进财务管理内控体系建设;财务监察小组应严格验收审核,确保整改彻底,立足长远长效,对于整改不到位的问题坚决不予验收销号,扎实做好财务监察“后半篇”文章。

(六)加强财务监察人员团队建设。人力资源是财务监察工作的根基,培养专业的财务监察人员可以使财务监察工作更加高效、更加深入的进行,高素质的监察人员可以不断提升工作中的理性认识,更加有效地推动财务监察工作的顺利开展。财务部门应不定期召开财务监察工作培训,邀请具有丰富经验的专业监察人员以事实案例与理论知识相结合的方式,深入分析问题线索、检查手段及发现问题所涉及的违规事项,加强财务人员对财务监察工作的学习、研究,警示财务人员依法合规开展财务工作。同时,在开展财务监察工作前,对财务监察小组成员展开集中性的培训学习,传授检查技巧,明确检查内容、检查方向和注意事项,做好事前准备以便更好的开展财务监察工作。

四、结语

财务监察具有专业性、深入性、直接性和显效性的特点,旨在保护企业资产的安全性和完整性,揭示财务工作中的差错与弊端,维护财务制度、严肃财经纪律,增强财务人员风险与责任意识,促进各项经济活动健康有序运行,是财务管理中最重要的环节之一。新形势下财务监察,施工企业需要结合企业自身情况,利用科技手段,多渠道多维度开展财务监察工作,夯实财务基础工作,切实提高财务信息质量,为决策者提供可靠的财务信息,促进企业健康、可持续发展。

作者:林语溪 单位:中铁大桥局集团有限公司

深化工程施工企业财务监察的思考

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