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浅析新会计制度下科研事业单位财务管理

2019/11/14 阅读:

摘要:新会计制度的实施,对科研事业单位提出很大的挑战。本文着眼于新会计制度下科研事业单位财务管理问题,从会计核算、财务报表和会计信息化几个方面的要求进行解读,并从会计核算、财务报表、内部控制和财务人员培训几个方面给出对策建议。

关键词:新会计制度;科研事业单位;财务管理

1引言

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要,财政部制定并下发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,并规定于2019年1月1日起实施,鼓励行政事业单位提前执行,用以规范行政事业单位财务管理和会计核算现状,以提高会计信息质量。这种新的会计制度对于科研事业单位的财务管理提出新的要求。科研事业单位作为国家机关组织机构的重要组成部分,不仅承担社会责任,而且还具有促进科研事业发展和行政事业单位自身的发展。长期以来,由于组织的非营利性质,科研事业单位对会计制度没有进行补充和完善,影响会计核算和财务管理工作效率。笔者针对新会计制度的有关规定,结合科研事业单位特点,就新会计制度对科研事业单位的相关要求、科研事业单位执行新会计制度中会计核算和财务管理存在的问题和解决对策等方面进行一些思考。

2新会计制度对科研事业单位的相关要求

笔者通过对《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表(财会[2017]25号)》的研读,新会计制度对会计核算、财务报表和会计信息化等方面有了新的要求。(1)会计核算方面。会计核算应具备财务会计和预算会计两大方面,能够反映本单位财务信息和预算执行信息双重功能,财务会计核算实行权责发生制,预算会计核算实行收付实现制。财务会计和预算会计适度分离,一般业务进行财务会计核算,不进行预算考会计核算。现金收支业务除了进行财务会计核算外,还需进行预算会计核算。(2)财务报表方面。新会计制度在财务报表中规定至少按照年度编制真实、完整的财务报表和预算会计报表。财务报表以权责发生制为基础,体现财务会计核算生成数据。预算会计报表以收付实现制为基础,体现预算会计核算生成数据。两类报表应以账簿记录和其他有关资料进行编制,做到数据真实、计算准确、内容完整、编报及时。(3)会计信息化。该制度要求行政事业单位在符合财政部制定的相关会计信息工作规范和标准的前提下,开展会计信息化工作,以确保会计核算和会计信息在利用现代信息技术手段符合政府会计准则的相关规定。

3科研事业单位财务管理问题的对策建议

(1)会计核算方面。按照新行政事业单位会计制度的要求,科研事业单位在进行会计核算过程中要提高科目设置的合理性,构建财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式,体现同一会计核算体系中财务会计的权责发生制和预算会计的收付实现制,实现资产、收入、净资产、费用和负债等五要素的财务会计和预算收入、预算支出和预算结余等三要素的预算会计的“双功能”。在财务会计核算中,将科目设置中增加收入和费用等两要素的核算内容,增加应收款项和应付款项的核算内容,对无形资产、固定资产和公共基础设施等进行权益法核算,引入坏账准备等相关核算内容。在预算会计功能上,对预算会计科目及其核算内容进行调整和优化,进而避免虚列预算收支的问题。除了现有的现金收支纳入到预算会计核算内容外,增设了债务预算收入、投资支出和财务还本支出等分类科目。针对新行政事业单位会计制度的要求,科研事业单位应制定合理、科学的操作流程,对核算流程进行审理,从总说明开始,将会计的基本职责、核算方式和财务制度进行深入分析,保证每个流程和步骤真实操作、有的放矢。(2)财务报表方面。新行政事业单位会计制度针对会计核算内容和相关要求对财务报表进行调整和优化,将报表分为财务报表和预算会计报表。财务报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表,除了现金流量表可以根据单位实际情况自行编制外,其他部分都做了要求和说明,细化了报表披露内容,对一些重要项目提供了披露格式、披露费用信息和年度预算结余等过程提供参考格式。预算报表由三部分报表组成,分别为预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表,该预算报表增加会计信息的透明度,能够全面反映单位的预算执行信息。(3)内部控制方面。科研事业单位是非营利性组织,其运作的主要保障是财政拨款,导致其对会计核算首付情况的关注更多,对成本绩效的考核关注较少,这些特点导致其不能对会计信息化管理引起高度重视。为了高效对会计信息化建设,需要科研事业单位领导对会计信息化建设中的问题进行总结,转变观念来深入认识和理解会计信息化建设的重要性,制定会计信息化建设程序,进而提高会计信息化建设的科学性。此外,会计信息化建设要以基础设施建设为前提,不仅要保证基本信息传递和公文操作的实现,还要保证会计信息运行的流畅性和财务信息共享的高效性。这就要求搭建会计信息数据库平台,以信息化服务为依据,对信息操作系统进行合理选择。最后,信息化建设应加强会计信息化制度建设,以《政府会计制度》相关要求为指导,建立健全内部财务制度。(4)财务人员培训方面。应对新会计制度的要求,科研事业单位财务会计人员在会计核算过程中使用收付实现制的过程中,对相关核算要求还有待提高。因此,应不断开展科研事业单位财务会计人员的培训计划和培训课程,来不断提高自身的会计专业水平。在培训计划和培训课程的实施中,需要考虑财务会计人员的工作特征,针对其所在职务岗位和工作年限开展培训,培训课程应以财务制度、工作规范和信息化设施和业务技能等方面展开培训。

4结束语

综上所述,新会计制度下对科研事业单位在会计核算、财务报表和会计信息化方面提出了新的要求,应对这些问题,科研事业单位应从会计核算、财务报表、内部控制和财务人员培训等方面进行改善来提升财务管理水平。

参考文献

[1]李建发,张津津,张国清,等.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究,2017(02).

[2]耿杰.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财会学习,2017(01).

[3]王斌华,郑国阳.浅析《政府会计制度-行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2017(09).

作者:杨建 史宝康 单位:中国科学院沈阳分院

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