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生态设计指令法规变化趋势探析

2019/06/27 阅读:

2005年7月6日,欧洲议会和理事会发布2005/32/EC《用能产品生态设计框架指令》(以下简称EuP指令),对用能产品提出了涵盖整个生命周期的生态设计框架性要求。内容涉及进口商的责任、标志与合格声明、自由流通、合格评定、符合性规定、协调标准、消费者信息、实施措施、咨询论坛、专委会程序等欧盟指令常规性条款,还包含通用和特殊生态设计要求、CE标志、内部设计管理、管理体系、合格声明、实施措施和自律等8个附件。2007年8月,EuP指令在欧盟正式生效。2008年8月起,用能产品的实施措施技术法规陆续出台,如欧洲委员会第1275/2008号法规《执行欧洲议会和理事会第2005/32/EC指令的关于家用和办公用电气、电子设备的待机和关机模式能耗的生态设计要求》、欧洲委员会第107/2009号法规《执行欧洲议会和理事会第2005/32/EC号指令的关于简单机顶盒的生态设计要求》等。2009年10月21日,欧洲议会和理事会发布2009/125/EC《建立能源相关产品生态设计要求的框架指令》(以下简称ErP指令)取代EuP指令,将产品范围由用能产品(EuP:Energy-usingProducts)扩大至所有用能相关产品(ErP:Energy-relatedProducts)(以下统称ErP指令)。ErP指令于2009年11月20日起生效。

法规通报和发布情况

从2008年到2018年底,欧盟共发布涉及ErP指令的TBT通报42个,其中2008年到2016年发布TBT通报32个,2017年没有通报,2018年再次发布TBT通报10个。可以看出,欧盟对ErP指令的通报差不多是10年一个周期,2018年欧盟开始修订,发布了10个TBT通报,预示着一个新周期的开始。2008~2018年底,欧盟发布ErP指令的实施法规(Regulation)共38份,涉及20类产品族、28个产品。这些技术法规发布的时间都集中在2008~2016年期间。从欧盟技术法规发布的变化看,欧盟第一轮的TBT通报在2016年结束,有关技术法规也在2016年发布结束,2017年和2018年,欧盟对ErP指令的实施情况进行评估。

通报和法规变化趋势

欧盟ErP指令TBT通报除具有隐蔽性、合理性以及技术性等共性特点外,从变化趋势和内容上还呈现周期化、扩大化、差异化和多样化的特点和趋势。

(一)调整周期化2007年ErP指令实施以来,经过大约10年的时间,欧盟对20大类产品族的28个产品提出了具体的实施法规。2017年欧盟对实施效果进行了评估,2018年进入ErP指令有关法规新一轮的修订周期,其中冰箱、洗碗机、外部电源、洗衣机等家用产品的生态设计法规已经在2018年下半年开始新一轮的通报和评议。预计在2019年,其他的用能相关产品将陆续发布生态设计指令的修订法规通报,如循环泵、通风机、马达、燃烧炉等。随着2018年下半年的TBT通报重启,2019年ErP指令有关技术法规估计会密集出台。

(二)范围扩大化欧盟新一轮通报周期中,继续扩大用能相关产品的适用范围。在第一阶段产品的20个产品族28个产品的基础上增加了直接销售的制冷设备(第G/TBT/N/EU/622号通报)和焊接设备(第G/TBT/N/EU/620号通报)等商用用能产品的生态设计要求,如焊接设备的材料效率(如某些部件的可拆卸性)是第一次提出,迫使我国出口企业重新考虑选择产品的材料,并进行新的结构设计,对企业会产生较大的影响。

(三)标准差异化欧盟新一轮通报周期中,部分产品的分类标准与国际标准存在差异。第G/TBT/N/EU/603号通报中对电冰箱重新进行了分类,分为家用电冰箱、酒柜以及低噪声制冷器具三类。但低噪声制冷器具的分类方法与以往的按产品以及按制冷原理分类的方式差异较大,会产生分类混乱的情况。例如,噪声超过23dB的带冷却风扇的半导体冰箱被归入家用电冰箱类,而不带冷却风扇的半导体冰箱则被归入低噪声制冷器具,造成同类型产品被归入不同产品类别,导致对噪声超过23dB的带冷却风扇的半导体冰箱能效要求过高,增加了产品的合规成本。

(四)要求多样化欧盟新一轮通报周期中,新通报的产品基本上都增加了新的生态设计要求,特别是提出实现循环经济目标以及资源效率的要求。如在第G/TBT/N/EU/581号通报中,对服务器和数据存储产品提出了材料效率(如某些部件的拆卸能力)规定了强制要求;在第G/TBT/N/EU/611号通报中,对家用洗碗机提出了产品必要备件的可用性和最大交付时间,维修和维护信息的获取,为了维修和材料回收及循环的拆卸要求。这些要求增加了产品的设计和企业运营成本,对中国出口企业提出了新挑战。

建议

据统计,2018年我国对欧盟出口4085.7亿美元,其中用能产品约占总量的43.8%,ErP指令新的调整将对我国家用电器类近千亿出口产品造成影响,因此建议。

(一)对产品出口欧盟的企业,要及时跟踪ErP指令的变化,该指令覆盖的产品族除了电冰箱、洗衣机、空调、洗碗机、照明电器、吸尘器等产品族,正在不断增加,目前已经包括通风机、电力变压器等商用产品。企业要及时收集有关法规信息,做到有备无患。

(二)对有一定实力的出口企业,争取参加欧盟起草ErP指令有关法规的论坛,这样可以第一时间了解欧盟立法的动态,及时提出生产企业的关注点,维护企业的利益。

(三)企业应加强对有关技术法规中能效要求的研究,分析该实施法规对我国出口欧盟产品可能带来的不利影响,及早做好技术储备。

(四)企业要更新环保设计理念,从产品全生命周期来研发产品,产品的部件要使用环保可再生材料,提升产品的部件互换性,而且产品部件要易于拆卸和维修。

(五)政府有关部门应持续跟踪ErP指令实施法规的TBT通报和发布情况,及时组织通报评议工作,并及时将中国政府和企业的意见反馈给欧盟。利用双边磋商和WTO/TBT例会的契机,进行磋商和提出中方的贸易关注,表达中方的诉求。

(六)应逐步建立中国自己的生态设计标准体系,对产品材料的循环使用要求和拆卸性能建立一套考核指标和方法,促进产品的集约化和材料的重复利用。

作者:颜伟民 赵子彦 彭丹阳 单位:海关总署标法中心

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