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谈市政基础设施工程设计招投标对策

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摘要:在分析市政基础设施工程设计特点的基础上,对招投标审批程序、招标范围界定及相关补偿问题原因分析并给出处理对策,具体可从调整招投标程序、细化招标范围、电子化招标等方面进行实施,从而优化市政基础设施工程设计的招投标流程。

关键词:市政基础设施;工程设计;招投标;招标程

引言

随着城镇化的深入推进,务工人口大量涌入城市,增加了城市基础设施的负荷。为了缓解城市各方面的运行压力,应增加市政基础设施工程的建设规模。开展工程设计招投标可以用较低的成本,提高基础设施的工程设计质量。市政基础设施设计的招投标关系到工程施工成本、工期及整体质量,因此,需要结合工程情况对招投标过程中存在的问题进行深入分析。

1市政基础设施工程设计的特点分析

市政基础设施工程与民用建筑工程相比,无论是设计的专业要求还是招投标流程都较为复杂。改革开放以来,随着改革的深入,市政基础设施工程规模的不断增加,设计任务也向市场开放,出现了专门从事市政基础设施工程设计的企业,但通常规模不大,还远远不能满足市政基础设施工程设计的需要。另外,市政基础设施工程涉及面广泛,除了房建、交通、水电工程外,还包括地下管线、热力管道和路桥工程等,由于设计部门多、专业性强,这也给设计招投标工作的开展增加了难度,如果设计单位专业能力不强,将很难保质保量的完成设计任务。从投资主体上来看,市政基础设施工程多源于政府部门,具有非盈利的特性,虽然近年来市场上也出现了PPP、BOT等项目融资模式,但总体是以政府为主导,这也是现阶段市政基础设施工程设计的主要特点。

2市政基础设施工程设计招投标存在的问题

2.1招标程序与审批程序不兼容

项目承建单位在开展设计招标之前,应当提前向本市的规划部门提交相关的工程审核材料,经规划部门审核通过后,获取规划意见书和批准文件。在整个工作过程中,都要求承建单位提供建设设计方案和项目可行性研究报告。多数项目承建单位由于专业方面的限制,没有能力也不可能在短时间内组织专业人员完成方案和报告,为了尽快获得审批,项目承建单位只能委托专业的设计单位来准备相关材料,并制定可行性研究报告。这就导致设计招标程序和审批程序之间存在一定的时间差,且由于专业方面的限制部分设计单位对项目的背景、细节了解不够全面,在一定程度上导致工程设计和审批要求之间的不兼容。

2.2补偿机制不健全

近年来,各地市政基础设施工程量增多,使得同一项目中具备资格且参与投标的单位较少,有些市政基础设施项目甚至因为投标单位达不到最低要求而无法正常开展招标。如供水、热力等工程要求最低投标单位不少于3家,如果不满足该要求就会导致流标。从建设单位角度考虑,如果两次招标失败,不仅造成了经济损失,而且耽误了工程进度。从设计单位考虑,在制定标书到投标、竞标过程中需要投入大量的时间、人力和财力,最终只有一家设计单位中标。目前,还没有针对设计单位较为健全的补偿机制。因此,投标单位出于自身利益考虑,往往会采取一些不正当的措施,严重扰乱了正常的招投标秩序。

2.3评标质量参差不齐

在开展评标工作时,由招标人从评标专家库中随机抽取评标专家。由于市政基础设施工程专业性强,专家数量有限,同时,为了保证评标工作的规范性,评标专家在开标后才能见到投标文件,预留的评标时间通常不会>3h,对于某些大型的市政基础设施工程,投标文件较多,评标专家在短时间内很难对投标文件的具体内容和细节进行详细的评审,这就容易留下隐患。此外,对于市政基础设施工程来说,仅凭标书是无法详细了解工程细节的,需要评标专家实地查看,但受评标时间的限制,该工作显然无法高质量的完成,最终也会影响到评标的质量,不利于后续工作的顺利进行。

3优化市政基础设施工程设计招投标的措施

3.1优化设计招标程序

项目承建单位在报送可行性研究报告之前,应当组织相关人员开展设计方案的招标工作,由中标单位从专业的角度对初步拟定的设计方案进行修改和优化,以增强工程设计方案的可行性。然后,根据具体的设计方案,编制可行性研究报告,交由建设单位的各管理部门进行审批。参与投标的设计单位应当就同一基础设施工程分别设计多组方案,各方案中应突出设计优势。通过方案对比选出最佳的设计方案,即为中标的设计方案,设计方案的设计单位即为设计单位。此外,为了提高工作效率,对于选出的招标方案,不需要重复办理招标手续,直接使用,在一定程度上节省了招标过程所花费的时间。具体的招投标流程如图1所示。

3.2拓展设计招标范围

基于市政基础设施工程的复杂性和大规模的特点,工程设计招投标的任务量较重。为了提高工程设计的适用性,一方面需要在确定招标范围后,对具体的招标内容进行细化,做好细节处理,消除质量隐患;另一方面要依靠完善的故障制度,确保招标能够高效地开展,间接地节约成本。近年来,部分城市在基础设施工程设计招投标中,尝试引进动态招标机制,根据基础设施建设要求的不同,对具体的招标范围、邀请招标的方式等进行动态调整,提高了招标工作与工程设计之间的适应性。从市政工程承建单位角度来说,也需要尽快制定免于招标的判断标准和实施细则,一是为项目审批工作的开展提供了参考,二是可以最大限度地避免因招标范围不明确而引发纠纷。

3.3建立评标专家库

在大数据时代,利用计算机和互联网可以高效地完成工程设计招投标信息的收集与分析,这与传统的人工作业相比,无论是在成本还是效率上都具有不可比拟的优越性。因此,建设单位要组建自己的评标专家库,实现工程设计招投标工作的智能化和优质化。首先,要加强评标专家数据库的框架搭建和信息填充工作,将专家按照专业进行分类,提高评标专家库的专业化程度;其次,要定期对评标专家库内的信息进行审核和监督。如通过不断收集与丰富评标专家库的数据资料,从而根据市政基础设施工程的特点作出更为细化和明确的判断。对于专家成员来说,在进行复杂招投标工作时,应开展现场勘查,以便于对标书的内容进行评审,提高招投标工作的科学性和专业性。

3.4推行电子招标制度

电子招标是基于当前信息技术发展而来的新型招投标方式,其特点是可显著地提高招投标效率,节省招投标成本。近年来,各省市为了满足基础设施工程建设工作的需要,纷纷出台了一系列的规范与制度,为电子招投标的推广提供了便利。如2009年重庆市出台了《重庆市建筑工程电子化招投标实施细则》,其中对市政基础设施建设中电子招标的具体运用做出了明确说明。在规范化的制度出台后,建设单位在电子招标过程中,可以减少误操作,发挥出电子招标的技术优势。如以往招投标工作中,经常会出现标书破损或丢失的问题,而电子标书则可以备份,不会出现废标问题。

4结语

招投标工作的开展对市政基础设施工程设计影响较大。传统的招投标工作方式,虽然也能为工程设计提供一定帮助,但是面对规模不断增加、建设要求不断提高的市政基础工程来说,已难以满足当前的需求。因此,一方面要从招投标工作本身出发,优化招标流程、拓展招标范围,另一方面又要借助于现代信息化技术,推行电子招标制度和建立评标专家库,切实为招投标的高效开展提供帮助。

参考文献:

[1]李红梅,陈志科.规范工程设计市场加强工程方案设计招投标管理———访建筑市场管理司副司长王早生[J].中国勘察设计,2014(5):164-166.

[2]曲波.招标文件应明示设计费计费方法住建部颁布新版《建筑工程设计招标投标管理办法》[J].中国勘察设计,2017(3):11.

[3]李华.建筑工程设计招投标存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(27):1872.

[4]刘毅.工程设计招投标亟待杜绝以设计费为唯一或重点商务评价标准的违法违规行为[J].招标与投标,2015(11):37-38.

作者:苗青 单位:山西建筑职业技术学院

谈市政基础设施工程设计招投标对策责任编辑:张雨    阅读:人次