生态产品价值实现机制的研究范文

摘要：文山州具有良好的“绿水青山”，天蓝、地绿、水净、气清、品优，生态资源、生态环境、生态产品丰富，如何将其转化为“金山银山”是关键之举。必须积极探索生态产品价值的实现形式，不断完善生态产品价值实现的制度、技术条件，在更多方面进行先行先试，不断实现经济、社会、生态效益相统一。

关键词：文山；生态产品；价值实现；机制

生态产品价值的实现，就是把“绿水青山”变成“金山银山”。生态产品，包括清新的空气、清洁的水源、无污染的土壤、茂密的森林、宜人的气候、绿色生态安全的产品等。生态产品，其本身具有商品的价值属性，是使用价值和价值的统一体。生态产品具有价值时，使用者就必须“付费”，拥有者或守护者就可以从中获利。文山州具有良好的生态资源、生态环境、生态产品，2016年森林覆盖率达51%，市区空气质量优良率达99.4%，优于国家二级标准，境内主要河流及湖泊水质总体保持Ⅲ类及以上，三七、烤烟、辣椒、木本油料、八宝米、高峰黄牛等诸多绿色生态产品享誉国内外。文山如此好的天蓝、地绿、水净、气清、品优的“绿水青山”，如何将其转化为“金山银山”，如何将清新的空气、清洁的水源、宜人的气候等生态产品、自然资源转化为生态价值、经济价值、社会价值，值得我们认真思考并积极推进实施。

1文山生态产品资源十分丰富

文山州目前发展虽然相对滞后，但也因为人类活动影响较少、人为开发因素较少等原因，保持了良好的环境生态资源，蓄积了后来居上的生态优势①。

1.1具有多样性地形、地质和地貌文山州地处滇东南岩溶高原地带，属中山高原地貌区。全州大部分地区海拔1000～1800m之间，山峦起伏，沟壑纵横，河谷错落，形成了山地、峰林、丘陵、平坝、峡谷等复杂多样的地形，石芽、溶洞、天生桥及地下河等分布普遍，表现出高原地势的明显特征，是云南省最发育的岩溶地貌区之一。

1.2具有发达的河流水系文山州境内有珠江、红河两大水系，其中珠江水系径流面积占全州国土面积的54.3%，红河水系径流面积占45.7%，有径流面积大于50km2的河流178条，有普者黑湖、浴仙湖、差黑海、老乌海4个湖泊，有小二型以上水库427座，其中大型水库2座、中型水库25座。每年雨量充沛，干湿季分明，年平均降雨量992～1329mm。由于境内江河落差大，水能集中，水源总量163亿m3，理论蕴藏量343万kW，目前可开发利用186万kW。

1.3具有适宜的气候条件文山州属低纬度高原季风气候，年平均气温12～23.1℃，全年无霜期273～353d，平均日照时数1494.2～2055.5h，大部分地区冬无严寒，夏无酷暑，干凉和雨热同季，年温差小，海洋性气候比较明显。境内最高海拔2991m、最低海拔107m，故有“山高一丈，大不一样”和“十里不同天”的立体气候特征。这种独特的气候条件，不仅为农作物、野生动物提供了良好的生长条件，同时也为开展旅游等活动提供了优良的气候环境。

1.4具有禀赋优越的地上地下自然资源文山是名贵中药材三七的原产地和主产区，烤烟、辣椒、木本油料、八角、八宝贡米等特产在省内外有较高知名度。全州有耕地1018万亩，山区、半山区占全州国土面积的97%，岩溶地貌占53.4%，石漠化面积占岩溶面积的71.1%，是典型的岩溶地区。有矿床（点）1030处，其中：大型矿床15个（含共伴生矿）、中型矿床62个、小型矿床601个。15种固体矿产保有资源储量排云南省前三位，锌、锡、钨、锑、金、铟等矿产为文山州的优势矿产。全州主要矿种保有储量为：煤16352万t，铝土12010万t，锰矿石3349万t，锌513万t，铅76.67万t，铜39万t，锡36.9万t，钨25.5万t，锑12.6万t，铟5844t，金123t。目前全州共有探矿权381个、采矿权601个，矿区总面积413km2，现已开发利用矿产资源共26种，开发企业157户、矿山174个。

1.5具有良好的土壤植被文山州土壤主要是由沉积岩类发育而成的黄壤和黄红壤，土层厚度多数在90cm以上，营养层厚度30～90cm，pH值在4.5～6.5之间，团粒结构粒状、疏松，通气性良好。部分土层深厚肥沃，富含有机质，排水性好，大多数肥力中等。因全州纵跨热带和亚热带两个区域，复杂多样的地理地貌和立体气候，具备了多种植物生长的自然条件，使文山成为全国生物多样性的宝库之一。州内植被呈垂直带状分布特征，植物群落多种多样，大部分地区热能资源丰富，雨量充沛，形成了与之相适应的森林土壤和多种森林植被类型。主要植被类型有热带沟谷林、季风常绿阔叶林、山地苔藓常绿阔叶林、山顶苔藓矮曲林四个类型。目前，全州建成部级自然保护区1个、省级自然保护区6个、州级自然保护区1个，州级禁伐林区19个，保护区和禁伐林区面积占全州国土总面积的3.63%。

2近年来文山生态产品开发建设取得较好成效

近年来，文山坚持生态立州，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，牢固树立“生态是生产力、生态是竞争力、生态是品牌力”的工作理念，把生态文明建设作为推动转型升级、内涵发展、绿色增长的重要抓手，大力推进石漠化地区生态文明示范区建设，靠生态造福百姓，靠生态吸引要素，靠生态集聚产业，生态文明建设成效明显，生态产品开发成绩显著，实现了经济社会与生态环境协调可持续发展。

2.1积极发展生态经济，推动绿色转型一是积极发展生态农业。以农业产业结构调整优化为主线，以现代科学技术为支撑，以生产绿色、无公害农产品为目标，大力发展生态三七、辣椒、烤烟、蔗糖等高原特色农业。2016年三七产业总产值达114亿元；烟农收入达17.8亿元；辣椒种植面积达180万亩；新发展木本油料基地90万亩，累计达到390万亩；畜牧业产值达105亿元。三七、烤烟、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧等特色产业的“生态牌”“绿色牌”“高效牌”“安全牌”不断打响，“文山三七”享誉世界，文山烟叶广泛使用于“中华”等知名卷烟品牌中，文山辣椒产品远销海内外，“文山牛”蜚声国内。二是积极发展生态工业。重点发展生物医药、农产品加工、矿产精深加工工业，2016年工业增加值达182亿元，民营经济增加值达378亿元。三是积极发展生态旅游业。大自然的鬼斧神工，为文山雕琢出众多风光旖旎的山川，部级4A级景区普者黑以其世间罕见、国内独一无二的山水田园风光而著称于世，还有世外桃源坝美、三腊瀑布“白链腾空”、薄竹山云海日出、老君山莽莽古林、八宝的“桂林山水”等丰富的生态旅游资源。近年来，紧紧抓住云南省实施旅游强省建设的战略机遇，围绕把文山建成云南省一流、全国知名的旅游目的地和云南辐射泛珠三角和东盟的旅游集散中心的目标，加快推进普者黑、坝美等重点旅游景区开发建设，进一步强化旅游基础设施建设，优化发展布局。2016年末，普者黑、坝美、英雄老山等重点旅游景区开发建设不断推进，旅游景区吸引力不断提升，全州建成国家4A级景区1个、3A级景区1个，2A级景区4个，拥有星级饭店19家（其中4星级2家），农家乐约300家，旅行社17家。接待游客1553.7万人次，实现旅游总收入151.3亿元。四是积极发展绿色能源。充分发挥能源资源和区位优势，加大水电、风电、光伏发电、生物质能发电等新能源建设。目前全州建成水电站158座，总装机容量178.34万kW；已建成风电项目3座，总装机容量14.7万kW；建成光伏电站1座，总装机容量5万kW。

2.2围绕“绿水青山”，着力加大生态环境保护力度一是加快水生态修复与保护。实施最严格水资源管理制度，突出抓好水源工程、中小河流治理、山洪灾害防治、“五小水利”工程、水利风景区等建设，以水土保持重点防治、国家农业综合开发水土流失治理、坡耕地水土流失治理、重点小流域治理等工程为重点，加强水生态治理建设，全州治理水土流失面积3428.5km2。二是深入实施林业生态修复工程。扎实推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加大天然林、防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设力度。近五年累计完成造林405万亩，封山育林110万亩，改造低效林70万亩，新增森林蓄积量596万m3。三是全面推进污染防治。制定出台了文山州大气污染防治行动、水污染防治、土壤环境保护与综合治理等实施方案，全力抓好大气、水、土壤污染防治工作，全州8县（市）城市空气质量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水质保持Ⅲ类以上，城镇集中式饮用水水源水质总体达标。四是加强石漠化综合治理，累计完成石漠化综合治理工程137.5万亩。五是开展矿山环境保护和恢复治理，严肃查处以探代采、乱采滥挖、无证采矿的行为，近年来共组织专项行动1040余次，查处各种违法行为700起，关闭不合格矿点21个，累计交存矿山地质环境保护与恢复治理保证金1.32亿元，完成12个矿山复绿工作。

2.3进一步优化国土空间布局，构建“宜居文山”一是深入实施主体功能区战略。认真贯彻落实国家和省主体功能区规划，执行最严格的耕地保护制度，通过转变建设用地方式，调整完善土地利用总体规划，将坝区周边宜建山地、低丘缓坡土地优先纳入规划，引导城镇、村庄、产业项目向宜建山地发展，各类建设用地上山比例明显提高。近五年来全州组织实施土地开发整理项目95个，建设总规模83.33万亩，新增耕地面积13.55万亩；完成了8县（市）城镇周边永久基本农田划定工作，划定城市周边永久基本农田面积29.57万亩。二是扎实推进绿色城镇化。大力发展绿色建筑和低碳交通，推进绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、环境等基础设施建设水平，加强生活污水、垃圾处理能力建设，努力提升城镇人居环境。截止2016年底，全州城镇人口139.8万人，城镇化率达38.5%，城市绿化覆盖率达到28%，文山市被评为省级园林城市，文山、广南、富宁3个县（市）被评为省级文明城市（县城）。三是加强美丽乡村建设。结合《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》等规划的实施，以省级重点建设村、民族特色旅游村、民族团结进步示范村等项目建设为载体，打造了一批“宜居宜业宜游”的美丽乡村。近五年来全州累计投入各类扶贫资金152亿元，实施了31个整乡（镇）推进建设，完成整村推进项目6361个，获评全国重点镇14个、省级特色小镇12个、省级宜居小城镇1个、部级传统村落17个、省级宜居村庄1个、州级传统村落123个。

2.4深化生态文明体制改革，加强和完善管理体制一是积极探索建立科学的生态文明建设考核评价体系，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职和考核重要内容，引导领导干部进一步树立正确政绩观，层层落实责任，着力提升全州生态建设和环境保护工作的高度。二是强化环境监察执法。五年来全州共出动环境监察人员18852人次，检查企业9426家次，共立案查处环境违法案件143件，强化挂牌督办环境违法问题工作，环保部挂牌2个、州级挂牌12个重点督办事项全部办结。

2.5牢固树立绿色理念，增强全民生态意识一是树立理性、积极的舆论导向，充分发挥新闻媒体的舆论导向和宣传作用，围绕七彩云南保护行动的七大行动，加强资源环境国情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，不断提升文山特有生态文化品牌形象，培养全民生态保护意识。二是加大节能减排公益活动，积极组织义务植树等环保行动，形成了全民参与生态环保的良好氛围。三是开展生态文明建设进校园、进企业、进社区等主题宣传活动，通过举办培训班、讲座、论坛、征文等丰富多彩的活动，不断提升干部群众的可持续发展意识和生态保护意识。目前全州共创建26个省级生态乡镇、97个州级生态村和357个绿色学校（绿色社区），完成1个省级环境教育基地的申报与复核命名工作，完成义务植树3014.8万株。

3推进生态产品价值实现的几点思考

文山处在珠江流域上游地区，在生态环境建设和保护方面作出的贡献，对珠三角等发达地区现代化建设不可或缺，对建设祖国西南生态保护屏障更是极为重要。但作为“老、少、边、山、穷、战”地区，也不能守着“绿水青山”，就能顺利与全国人民一道同步实现小康。必须积极探索生态产品价值的实现形式，不断完善生态产品价值实现的制度、技术条件，在更多方面进行先行先试，不断实现经济、社会、生态效益相统一。

3.1要持续加大环境保护和生态文明建设力度，努力提高生态产品供给的质量和水平要牢固树立生态环保意识，坚守生态环境底线，决不以破坏生态环境和牺牲子孙后代利益谋求一时的发展，坚决保护好绿水青山、蓝天白云。要认真落实国家和省主体功能区规划，深入实施“绿水青山”计划，推进“森林文山”建设，实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等生态工程建设，抓好水土保持综合治理和水生态文明示范项目，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进土壤、大气、水、重金属污染防治工程建设，打造立体多功能生态安全体系，建设天蓝地绿水清美丽文山。要加强生产、流通、消费全过程资源节约，加快能源技术创新和再生资源循环利用，推进传统冶金、煤炭、建材等产业绿色改造，高效集约利用资源，构建绿色低碳循环型工业、农业、服务业产业体系。深入推动全社会节能减排，淘汰落后产能，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。②③

3.2要积极推行生态产品市场化发展，提升产品自身价值坚持以市场为导向，以生态科技为支撑，大力发展生态旅游、农业、林业等产业，不断提供优质、绿色、安全的生态产品。一是要致力于开发利用好我州丰富的生态旅游资源，充分发挥全州山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然文化环境和森林庄园等观光旅游、休闲度假等，开发富有地方特色的生态旅游商品。二是大力发展文山高原特色生态农业。深入研究、准确定位、优化布局，科学编制高原特色农业的产业发展规划，坚持以规模化、集群化为基础，以优质化、标准化保特色，以差异化、绿色化、特质化创特色，通过实施现代农业“四个一批”工程，力争建设一批与新型农业经营主体对接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人企业，形成一批优势特色主导产业突出、精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的农业龙头企业集群，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、消费者口碑好的文山知名品牌。三是要提升生态林业经济价值。按照“抓龙头（造林），打基础（护林）、兴支柱（用林）”的林业发展思路，把生态文明建设与生态林业经济发展紧密结合，通过实施天保工程、木本油料、防护林、退耕还林等林业重点工程，结合山区实际，发展八角、油茶、核桃、速生丰产林等特色经济林和杉木、松木等用材林，开发林下资源，努力走出了一条具有地方特色、区域特色的林业经济发展之路。四是要着力发展绿色工业。要结合文山实际，着力培育一批新兴产业、优化提升一批传统产业、淘汰一批落后产能，推进工业不断转型升级。具体来说，要加速做大三七原料药提取加工，抓好三七在药品、保健品、日化用品等领域的深度开发，加快研发以心脑血管、代谢、免疫、神经精神等系统疾病治疗和保健的创新药品、保健品，做精做深三七系列药品加工。要加快辣椒、木本油料、酒、蔗糖、食醋、咖啡、优质米、茶叶、野生菌、饲料、蔬菜及畜产品等农特产品加工业发展步伐，提高产品的精深加工技术水平和能力。以铟、铝、锌、镓、钛、钨、锑、金等为重点，加大开发利用基础性研究，加强技术科研能力，突破一批关键技术，提升科研转化效率，延伸精深加工产业链。采用先进、清洁的技术，强化资源循环利用和生产环境综合治理，重点发展盐化工、生物化工、锑化工、磷化工、农化等，大力推动延伸化工产业发展。积极鼓励企业自主开发和引进高新技术、先进生产工艺和装备，改造提升传统装备制造业。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品等落后生产能力，实施限制和淘汰措施。

3.3要积极开展自然生态资源普查，掌握生态家底要充分利用第三次全国农业普查、第三次全国经济普查、第三次全国污染普查等普查，结合《文山州“十三五”规划》编制、全面推行河长制等工作，积极组织开展自然资源资产分布状况普查，全面掌握了解全州的土地、矿产、森林、草原、湿地、河流、湖泊、地下水等自然资源资状况，摸清全州自然资源资产的家底及其变动情况，为建立健全科学规范的自然资源资产统计调查制度、编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计工作提供依据。

3.4要有效建立健全规范的自然资源资产产权制度和用途管制制度要不断深化林权制度改革和土地确权颁证工作，调动各方参与生态、参与发展的积极性。要继续推进“三权三证”抵押登记工作，完善“三权分置”相关办法措施。要严格执行国有土地使用权出让前的价值评估，健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则，由州公共资源交易中心严格按照矿产资源和土地出让相关规定要求，按程序实施“招、拍、挂”。要健全能源、水、土地节约集约使用制度，认真开展能源消费总量控制，全面实施最严格的水资源管理制度，严格执行省政府关于进一步加强土地出让管理的规定，规范土地市场，优化土地资源配置。要建立国土空间开发保护制度体系，实行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。

3.5要逐步建立多元化的生态补偿和资源有偿使用制度要积极争取国家支持，探索建立珠江上游用水、碳排放、排污市场交易机制。根据国家、省关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的要求，做好碳排放权交易市场启动准备工作，做好综合能源消费重点企业摸底和重点企事单位能源消费数据调查工作，开展重点企业碳排放报告核查，实现国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保顺利参与全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。要深入贯彻《中央森林生态效益补偿基金管理办法》《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》等系列规定，进一步完善由政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿的制度，明确生态公益林建设、保护和管理资金来源渠道。要有效落实生态功能区财政转移支付制度，加大生态功能区财政转移支付力度。要健全生态损害赔偿制度，开展损害赔偿试点，对造成生态产品功能损害的责任者严格实行赔偿。

注释：

①中共云南省委云南省人民政府关于努力成为全国生态文明建设排头兵的实施意见（2015-08-27）。

②中共文山州委文山州人民政府关于努力建成石漠化地区生态文明建设示范区的实施意见（2016-02-04）。

③文山州石漠化地区生态文明建设示范区“十三五”规划（2016-2020年）。

作者：辛彦 单位：中共文山州委党校