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日本社会照料政策研究范文

时间:2022-08-15 05:04:21

日本社会照料政策研究

【摘要】随着知识经济时代的到来,一些新型的社会问题出现,传统的社会再分配政策不再是有效的解决方案,社会投资理念作为应对新型社会风险的策略登上政策舞台。上世纪末开始的日本社会照料政策的发展充分体现了社会投资理念的思想。

【关键词】社会投资;儿童保育;老年护理

一、引言

自20世纪90年代开始,世界上不同地区的福利国家进行了相似的政策改革,而社会投资理念是主导这些改革的核心思想。处于东亚的日本同样进行了社会政策改革,既超越了社会投资理念中传统的儿童教育投资,也不同于其传统生产主义福利观点。

二、社会投资理念

第二次石油危机之后,特别是进入20世纪80年代,西方福利国家进入了巩固和转型的新阶段。一方面,全球化,公共债务的增加和人口结构的变化导致了长期的财政紧缩,这要求福利削减和成本控制。另一方面,与不稳定就业,劳动力市场二元化,青年失业,工作和家庭生活协调困难和单亲生活相关并从中产生的新社会风险导致了公众对福利扩张的新要求。这些社会和经济发展伴随着并一定程度上促进了主导社会政策意识形态的范式的转变。为了解决日益严重的贫困和社会排斥问题,更好地应对当代社会的新需求和新的社会风险结构,使福利体系具有可持续性,兼具“生产性”,即推动和支持就业和经济增长,社会投资理念在20世纪90年代作为一种社会政策观点出现。社会投资理念具有三种内涵:(1)社会投资策略主要关注社会政策与经济政策的整合;(2)社会投资政策强调机会再分配以应对社会风险,而不是通过收入再分配;(3)社会投资策略关注经济活动参与。

三、日本社会投资理念的变化

在日本,对于健康和教育的社会投资不是一种新的发展,而是经济发展政策的一部分。在儿童教育方面,日本传统上有大量的公共和私人投资。1993年,世界银行对包括日本和韩国在内的8个东亚地区经济体的经济增长和社会政策进行对比研究,将快速的经济增长和减少的收入不平等确定为“东亚经济奇迹”的两个特征,并将高水平的人力资本投资列入这些经济体取得经济成功的最重要的五个基本政策之一。[1]1990年日本经济泡沫破裂后,日本社会投资政策开始了变化。经济危机导致了日本长期的经济停滞。在竞争更加激烈的全球经济环境下,公司开始缩减规模,辞退年长工人和减少引进新员工,从而推高了青年和老年员工的失业率,并加剧了经济不安全。经济停滞恰逢重大的社会和人口变化。低生育率成为20世纪90年代的一个主要政策问题,不仅仅是因为生育率在整个十年期间徘徊在1.2和1.3左右,更重要的是,它直接影响人口老龄化和导致经济生产力下降。日本的家庭结构情况也在发生变化:已婚妇女的就业率和离婚率上升,多代同居家庭的比例下降,青年推迟婚姻和生育等。在这种经济社会背景下,日本的社会投资重点扩大,不仅仅是儿童教育,还包括托幼服务,老年护理以及通过家庭政策支持女性以重新部署女性人力资本。

四、日本社会照料政策发展

(一)儿童保育1991年,日本提高了儿童津贴,但支付期缩短以保持预算。1991年5月实施了《育儿假法》。1994年12月实施了《天使计划(1994-1999)》,强调工作与育儿相容以及对育儿的公共支持。1997年《儿童福利法》的一项主要改革措施是为工作的母亲提供满意的儿童日托服务。日托服务由市政当局指定(行政手段)转变为允许父母择优选择日托机构。1999年12月,日本政府出台了《新天使计划(1999-2004)》。该计划强调提升性别平等和改善工作条件,具体措施包括加强当地托儿中心,支持各种托儿服务,协助开展托儿志愿活动,扩大公共日托服务,在小学开办课后俱乐部等。2000年5月,对于《育儿假法》和《儿童福利法》进行修订,在育儿假期间支付40%的工资。儿童津贴覆盖范围由3岁以下扩大至学龄前儿童。2004年,儿童津贴覆盖范围扩大至小学三年级儿童。2004年,日本实施《新新天使计划(2004-2009)》,该计划强调了地方政府和公司在提供托幼支持和改善性别平等方面的作用。此外,该计划指出了年轻人经济独立的重要性。从2006年财政年度开始,儿童津贴受益面再次扩大至六年级儿童。另外,《母亲重返劳动力市场支持计划》开始实施,主要措施包括在职业学校为重返劳动力市场的母亲开设课程,帮助尝试经商的母亲,以及为求职的母亲开设职业介绍所。2010年十月的《儿童和儿童保育愿景》中提出将提高儿童津贴额度,并免于家庭收入调查。此外,还建议将日托中心和幼儿园整合,以提高儿童保育服务。

(二)老年人护理在老年人护理方面,1989年,日本实施了《黄金计划》,但视其为现有社会福利的扩大,当地政府进行需求调查后方能提供。作为一种被动的老年护理方法,无法满足大量的老年护理要求。1994年,日本实施了《新黄金计划》,以扩大老年护理服务。但是公共照料服务仍旧不足导致社会住院率急剧上升。因此,为了避免老年保障和老年护理危机,急需新的方法。[2]一个解决方案是使老年人的护理社会化,这与日本传统的老年护理方式大相径庭。德国于1995年实施的长期护理保险给日本提供了借鉴模式。在学习德国经验之后,日本于2000年实施了长期护理保险制度,替代了《黄金计划》。该制度不仅扩大了老年人接受护理的权利,而且扩大了妇女特别是已婚妇女的权利,缓解了她们无偿的家庭护理负担,从而使她们更容易协调工作—家庭冲突。此后,日本对长期护理保险制度进行了四次改革。2005年的改革旨在控制迅速增长的护理费用,2008年的改革重点是对服务供给市场的监管,2011年的改革目标是提升护理服务的质量,包括对护理服务进行细化和整合,2014年的改革目标是提供综合性护理服务。总之,几次改革的出发点都是为了更好地满足老年人的护理需求。以社区为依托的老年人活动的扩大,其它社会服务如老年俱乐部,体育和健身活动等的发展以及地方层面的志愿群体增加,也促进了老年人的积极老年化,从而降低了医院的住院率。

五、结语

日本的社会照料扩张反映了一种新的社会投资理念。通过投资儿童保育和老人护理,社会服务覆盖范围扩大到传统目标群体之外,这表明从有限的社会投资转向包容性社会投资。通过对照料服务的支持,也减轻了女性的照料负担,促进了女性平等就业的权利,激活了女性人力资本。

作者:曹陈震 单位:云南财经大学

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