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人口流动下的养老保险制度研究

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摘要:基于黑龙江省人口城乡和省际之间的人口流动现状,在省养老保险制度财务失衡的背景下,通过对比黑龙江省与沿海各省养老金结余以及本省近几年人口总量,研究了人口流动对黑龙江省养老保险制度的影响,最终提出一些解决黑龙江省养老保险制度问题的方案和方法。加强城乡之间养老保险制度衔接与整合我国养老金收支现状;养老保险制度的全国统筹。

关键词:人口流动;养老保险;衔接城乡;全国统筹

一、引言

2015年全国各省企业养老保险基金黑龙江省仅结余88亿元,仅够黑龙江支付一个月的养老金。导致这一困局的原因一方面是黑龙江省青壮年外出务工,青壮年人口严重流失;另一方面城乡间人口的流动也导致黑龙江省养老保险制度出现一系列问题。同时,黑龙江省有大量的国有企业,退休人员多,领取养老金人多,缴纳保费的人相对较少,且人口老龄化问题严重,收支压力大,随着养老金开支逐年增加,使得黑龙江省的养老金统筹部分入不敷出。在经济发达的沿海地区,全要素生产率得以大幅提高,劳动力由经济不发达地区转向发达地区,养老金支付压力小,更容易形成大量结余。养老金问题在现在以及未来很长一段时间内都会是黑龙江省的一个痛点,如果不能及时对养老金制度进行改革,缓解养老保险资金短缺状况,将会造成更加严重的社会问题。为了缓解黑龙江省养老金短缺的问题,本文基于人口流动对黑龙江省养老保险制度的研究,提出了衔接城乡,全国统筹的方案。

二、黑龙江省与全国其他地区养老金收支现状

近些年来,我国经济不断发展,有些地区养老金收支良好,结余较多;有些地区则出现养老金短缺的状况。养老金有助于应对本省人口老龄化的现状,对老年退休人口的养老问题起到一定的保障作用。而黑龙江省近些年经济不景气,养老金出现缺口,为了能够有效地解决黑龙江省养老金短缺问题,我们将本省养老金收支与全国各地区各省份进行比较,能够看出差距,继而有针对性地完善黑龙江省的养老保险制度。沿海地区养老金收支现状。沿海地区养老金大量结余。改革开放后,随着沿海地区的不断开放,经济发展水平越来越高,同时也吸引着越来越多欠发达地区的劳动力进入。虽然沿海地区同样面临人口老龄化问题,但源源不断劳动力的涌入弥补了这一缺口。而外省的人口在沿海地区务工时一般并不具有当地户口,在他们因为种种原因需要返乡时,无法连同自己和所在企业为其办理的养老保险一同转移,他们只能以退保来拿回自己缴纳的部分保费,而企业为其缴纳的那部分保费就成了沿海地区养老金账户上的“公共财产”。这也是沿海地区养老金大量结余的一个主要原因。中部地区和西部地区凭借着国家的优惠开发政策,近些年也发展良好。基本医疗保险基金收支状况总体处于合理状态。如表1所示,新疆养老金结余虽然比江苏、湖南、四川等省份少,但其总体处于一个相对稳定的状态。黑龙江省养老金收支现状。黑龙江省养老金出现缺口。黑龙江省近些年经济发展缓慢,人均工资较低,沿海地区的高收入高报酬也吸引着黑龙江省的青壮年劳动力前往,使得本省劳动力资源短缺,人口老龄化加剧,养老金需求量大,但实际缴纳保费的人又少,使得黑龙江省出现养老金短缺状况。

三、人口流动对黑龙江省养老保险的影响

人口流动影响着养老保险资金的供给,在人口移动大潮中,大部分都是从经济不发达地区或欠发达地区向发达地区流动,呈现出由东北向南、与西向东的迁移方式。人口流动所带来最明显的影响就是人口老龄化加剧,老年人抚养系数上升,劳动人口占总人口比重缩小,社会上能够创造财富的人口减少,而享受财富的人口比重增加,这也是黑龙江省养老保险的现状,人口的不断东移、南移,使得黑龙江省创造财富的人口减少,养老金缺口不断扩大,社会养老金难以有效保障。

(一)人口流动与黑龙江省养老保险制度改革的发生机制随着社会主义市场经济体制的不断改革与发展,劳动力进行合理的流动实现资源的优化配置,促进社会经济体制的不断完善。由于地理位置、环境因素、政策因素等使得各地区经济发展水平有所差异。劳动力有趋利性,在比较经济利益的趋动下,劳动力一般会冲破约束其追求更高品质生活的桎梏,由农村向城市进行大规模不断的流动。黑龙江省自2000年以来外流人口估摸不断增大,2000-2010年这十年间平均每年流出人口12.6万人,2011-2015年平均每年外流人口约为6.92万人,虽然与前十年相比人口外流规模有所减少,但与其他省份相比外流规模仍较大。黑龙江省外流人口逐渐呈现年轻化的趋势,从年龄结构来看,2015年黑龙江省外流人口以30~39岁年龄段居多,约占32.6%,青壮年劳动力居多。同时黑龙江省高学历人口外流比重增加,2015年黑龙江省大专以上学历为12.8%,外流人口为16.5%。黑龙江省大量青壮年劳动力在转向沿海地区时,很大一部份从事着不需要高文化素质和专业知识技能,且劳动强度大待遇低的行业,随着时间的推移,当这些劳动力无法再继续进行劳动时,他们难以凭借自身所得的报酬在沿海地区获得稳定的住所和常住户口,只能返回家乡,这样使得黑龙江省的老龄化系数大大上升,政府养老负担加重。人口的流动使得黑龙江省养老保险制度不得不发生变革,使其内部结构发生变化。

(二)人口流动对黑龙江省养老保险制度改革的作用机制一方面人口的不断地流动完善了养老保险制度,使其抵御老龄化冲击的能力增加。由于人口的不断外流,黑龙江省养老保险制度也在不断地改革和完善,通过优化制度设计和政策引导,调动社会各界缴纳保费的积极性,能够使得缴纳保费的人口迅速增加,养老金总额也会随之增加。有利于黑龙江省养老金保险制度的财务可持续不断发展,为更多老年人口人提供稳定不断的社会保障。另一方面农村人口也在不断向城镇流动,农村人口的流动使得农村剩余劳动力向城镇转移,城镇劳动力不断增加,农村劳动力不断减少。在一定程度上增加了城镇养老保险的缴费人数,而一直以来农村养老保险的覆盖率较低,人们缴纳保费的意识不强。由于农村养老保险不断向城镇转移,这在一定程度上缓解了由于老龄化所导致的城镇养老保险短缺问题,降低了养老保险制度所带来的财务风险。再者随着农村人口不断向城镇转移,农村劳动力人口不断减少,老龄化问题进程加快,农村家庭规模缩小,呈现出一年轻人赡养一位老人的现象,赡养负担加剧。而农村养老保险制度没有城镇那样普及,且农民大都没有缴纳保费的意识,农村养老保险财务缺乏。为解决这一问题,2009年实施了新型农村养老保险,减少了农村老年人口对子女的依赖,降低了外出务工子女的压力。

四、结论与政策建议

随着社会经济不断发展和制度的不断完善,劳动力在省际之间和城乡之间的流动速度和规模不断增加,近几年东北经济普遍落后于沿海各省份,使得黑龙江省人口大规模外流,劳动力的迁移和人口的大规模的流动给黑龙江省养老保险造成了重大损失,保费入不敷出。为养老保险制度的可持续发展带来了严峻挑战。尽管城乡迁移增加了城镇养老保险的缴费人数,在某种程度上缓解了由于人口老龄化所带来的城镇养老保险的财政危机,但同时也加剧了农村养老保险制度的的财政失衡问题。向外省流入的黑龙江省劳动力近几年一直呈现不断增加的趋势,导致了人口流入省份的养老保险制度的偿付能力,却大大削弱了人口流出省份的养老保险制度的偿付能力。一方面对于黑龙江省城乡之间的人口迁移要做到完善城乡养老保险制度,加强城乡之间养老保险制度衔接与整合。目前我国城镇化速度在不断加快,在黑龙江省这种现象尤其明显,不同的养老保险制度面对人口流动现状应作出不同的养老金衔接制度,这就需要政府作出相应的决策,统筹城乡养老保险制度,在城乡之间做好沟通人的角色,完善城乡养老保险制度,促进城乡一体化发展。另一方面人口省际迁移还要求妥善做好养老保险关系接续工作,各省份加强联系,在养老保险制度方面做好全国统筹工作。在当今时代,人口外流已成为常态,这就需要黑龙江省养老保险制度顺应城乡之间和省际之间流动的趋势,在激励措施、筹资方式、养老金分配、管理体制方面作出调整,使得黑龙江省养老保险制度能够可持续健康发展。

参考文献:

〔1〕耿志民.人口流动对我国养老保险制度改革的影响和对策探究[J].华东师范大学学报,2000,(08).

〔2〕杨云彦.中国人口迁移的规模测算与强度分析[J].中国社会科学院,2003,(6).

〔3〕胡秋明.可持续养老制度改革的理论与在政策研究[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2011.

〔4〕郑功成.尽快推进城镇职工基本养老全国统筹[J].经济纵横,2010,(9):29-32.

〔5〕陈松来.人口迁移对社会养老保险制度的影响机理分析[J].中外企业家,2015,(3).

〔6〕徐裕人.城乡社会养老保险制度衔接的回顾与展望[J].法制与社会,2010,(03).

作者:沈亚男,王媛 单位:哈尔滨商业大学

人类学学报责任编辑:张雨    阅读:人次