人口老龄化问题的应对分析范文

一、许昌市老年人口及老龄化的现状

1．老年家庭户增加，空巢老人增多。2010年人口普查数据显示:全市65岁及以上老年人口的家庭户不断增加，全市65岁及以上老年人口的家庭户达到280566户，比2000年增长10．37%;其中有一个、二个、三个65岁及以上老年人口户分别达到184911户、94050户、1605户，分别比2000年增长5．68%、21．03%、6．22%。随着独生子女人数的增加，子女异地工作或结婚后单过，空巢老人越来越多。2010年65岁及以上空巢老人户数达77823户，占老年人口家庭户数的27．74%;空巢老人达到117975人，占65岁以上老年人数的30．86%。

2．老龄化先于工业化，人口老化先于经济发达国家。一般发达国家的人口老龄化是跟随着工业化、城市化、现代化而来，经济的发达、繁荣为人口结构变化奠定了坚实的经济基础，其人均GDP(国内生产总值)在5000至1万美元之间，目前已达到2万美元左右，即“先富后老”。而我国经济仍处于发展中国家的水平，人口老龄化的提早到来，相对于发达国家来说是“未富先老”。中国1999年进入老龄社会，当时人均GDP还不足1000美元，到2010年才突破4000美元。河南省2010年的人均GDP为3580美元，低于全国平均水平，2010年许昌市人均GDP为4472美元，虽高于全国、全省的平均水平，但仍比发达国家低得多。

3．各县(市、区)总抚养水平不均衡。2010年全市下辖县(市、区)的总抚养比水平不一，与2000年相比，低于全市总抚养平均水平的是市区的魏都区和与市区相连的许昌县，其中魏都区总抚养比最低仅有24．79，比全市平均水平低15．23;高于全市总抚养平均水平的是离市区较远的县(市)，其中最高的是襄城县达到47．27，比全市平均水平高7．25，比抚养比最低的县区高22．48，悬殊很大。 造成这种情况的主要原因是社会经济的发展，城镇化进程的加快，离城较远的农村大量富余劳力进城务工、做生意，学生进城上学等。

二、许昌的居民养老途径及存在问题

1．传统家庭养老观念依然占据重要地位，但传统家庭养老面临挑战。百善孝为先，“反哺式”养老是家庭内部进行的代际交换，是几千年来社会美德的传承。中国的国情决定了目前甚至未来相当长时间，传统的家庭养老依然是养老的主要方式，辛勤多半生的老人，无论从经济上、行动上、精神上都离不开家人的关爱，希望和孩子们一起生活，身体条件允许的，希望帮助子女照顾下一代。这样的方式既能缓解社会的压力，同时有利于尊老爱幼优良传统的传承。计划生育政策的执行，第一代独生子女已进入婚育年龄，家庭规模小型化，特别是“80”后、“90”后成家立业后，“四二一”家庭模式逐渐成为社会主流。目前经济发展国际化，受国际金融危机、国家宏观调控政策、人口增长等因素的影响，社会就业压力增大，行业竞争激烈，一个“两口之家”要照顾四位老人和孩子，心有余而力不足。传统家庭养老给子女经济、工作、精力等方面带来很大压力，传统家庭养老己面临挑战。

2．社会养老初露“萌芽”，但量少质差。从社会发展趋势看，社会养老模式最终将取代家庭养老，社会养老已初露“萌芽”。许昌市目前农村和城市都建立了不同条件的养老机构，照顾一些家庭无力照养的老人。由于社会、政府对养老的投入不足，养老机构存在量少质差问题。据民政局统计:截止到2012年3月底，全市老年福利院仅有1所是公办的，床位220张，有资格的护理人员只有20多人。而民营的养老机构起步晚，受经济发展的制约发展还很缓慢，目前全市办证的老年公寓共有14个，床位1252张。加上行业监管制度不完善，一些民办养老院服务水平还较低，难以满足不同层次老人们的需要。

3．老龄化问题与经济发展水平的矛盾日益突出。许昌市2000年进入老龄化社会，2010年第六次人口普查数据显示:少儿抚养比下降，老年抚养比上升，社会老龄化问题日益突出。受工作压力大、生活节奏快等影响，以及子女少、住房条件的改善，年轻人结婚后另立门户的居多，致使空巢老人家庭增多，给社会养老保障带来严峻的挑战。受经济发展水平的限制，全市的养老支出水平还很低，2010年许昌市国内生产总值1312．78亿元，地方财政支出166．34亿元，其中社会保障与就业支出11．02亿元，只占国内生产总值的0．84%，占财政支出的6．62%。目前全市60岁及以上无养老金老人按月领取的养老金每人每月只有60元，远远低于最低生活保障水平，还没有考虑物价上涨的因素，老龄化发展过快与经济发展水平的矛盾日益突出。

4．城乡分化，农村养老压力更大。河南是农业大省，农村经济还欠发达。2010年许昌市城镇居民人均可支配收入15171元，农民人均纯收入7197元，二者相差7974元，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2．1倍，加上农村老人没有退休金，近两年60岁以上老人才享受到每月60元的养老补助，主要依靠家庭子女的赡养。同时农村大量青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭的养老功能日益弱化，因而农村的养老问题也更加突出。老龄化进程的加快，势必会加重农民的负担，农村养老机构与设施的严重不足，使得农村养老问题日益突出。

三、积极应对人口老龄化的对策建议

1．统筹规划，构建部门联动机制。各级各部门要充分认识社会养老服务体系建设的重要性，切实增强责任感、紧迫感，把养老服务体系建设纳入重要议事日程，把国家制定的关于加强养老服务政策落到实处。统筹规划，建立由政府主导、民政部门牵头、各相关部门共同参与的工作机制，加强领导，加强协调，各司其责，加强公益性养老服务设施的建设，鼓励、引导社会资金进入养老服务领域，同时大力发展养老护理专业的职业教育，共同构建多层次、全方位的社会养老服务体系，促进养老事业与人口老龄化的同步发展。

2．加快经济发展，提高居民收入。改革创新机制，加大科技投入，引导企业技术改造，促进企业升级换代;加快经济结构调整，发展集约经济，增强经济实力，改善人们生活;加快城镇化进程，建设好新型城市社区和农村中心镇区，统筹城乡发展，完善基础设施，增加居民收入，提高老年人的养老补助，增强老年人的养老保障。

3．扩大养老范围，建立医疗保障体系。要提高老年人的生存和生命质量，需着力完善老年社会化的保障体系，扩大基本养老保险的覆盖范围，要把没有参加养老保险的所有人都纳入养老范围，做到应保尽保。鼓励身体条件许可的老人参加有意义的社会活动，提高老年人的自我供养能力;加大政府投入力度，多向农村医疗事业倾斜，大力发展新型合作医疗，促进城乡医疗保障体系的共同发展，健全老年人的基本医疗保障制度;同时以政府出资、社会捐助的方式设立老年医疗救助基金，救助急需医疗的贫困、孤寡老人，不断提高养老医疗水平，为老年人健康提供保障。

4．加强养老服务体系建设，完善老年法规体系。各级政府应积极引导，鼓励社会投入，加快养老机构基础设施建设步伐，为社会养老服务提供载体，大力推进养老服务体系建设。政府投资建设供养型养老机构，收养“三无”、低收入以及失能老人;同时制定优惠政策，鼓励引导民间资本参与养老事业，真正实现老人养护由“家庭养老”向“社会养老”的转变，大力推动养老产业发展。全面贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，建立有利于老年人养老的法律法规，如赡养老人要男女有责，设定探望父母假期，并给予经济补助，让老龄人养老走上法制化、制度化的轨道，切实维护老年人的合法权益。

5．积极探索居家养老工作的途径和思路。按照“政府扶持，资源整合”的工作思路，以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，积极探索养老的新思路。建立社区养老服务工作站，以互联网和物联网为依托，根据老年人的不同需求，为他们提供家政服务、信息咨询、网上购物、康复照料等多项服务。为辖区老年人建立健康档案，定期上门为老年人免费检查身体，进一步提高老年人生活质量。积极扶持建立社区文化活动站，开办室，配置健身器材，为老年人提供免费健身服务，丰富老年人的文化生活，既养老人身，又养老人心，促进老年人的身心健康。

总之，人口老龄化是摆在大家面前的严峻问题，我们要学习发达国家和地区的经验，给予老年人好的物质生活，重视老年人的精神生活，保障老年人的合法权益，让每一位老年人都能过上健康、幸福的晚年生活，化解老龄化与社会经济发展的矛盾，促进社会和谐，促进经济全面可持续发展。

作者：郝玉珍单位：许昌市统计局